Ziff. 2.13.9.1 Verfassungsmässigkeit des Abkommens

Das Gesundheitsabkommen stützt sich auf Artikel 54 Absatz 1 BV, wonach auswärtige Angelegenheiten Sache des Bundes sind. Artikel 184 Absatz 2 BV erteilt dem Bundesrat die Kompetenz zur Unterzeichnung und Ratifizierung völkerrechtlicher Verträge. Nach Artikel 166 Absatz 2 BV obliegt die Genehmigung dieser Verträge der Bundesversammlung, soweit sie nicht der Bundesrat aufgrund von Gesetz oder völkerrechtlichem Vertrag selbstständig abschliessen kann (Art. 24 Abs. 2 Parlamentsgesetz vom 13. Dezember 2002 [ParlG] und Art. 7a Abs. 1 Regierungs- und 912 SR 171.10 Verwaltungsorganisationsgesetz vom 21. März 1997, [RVOG]). Das Gesundheitsabkommen ist kein völkerrechtlicher Vertrag, zu dessen selbstständigem Abschluss der Bundesrat durch ein Gesetz oder einen von der Bundesversammlung genehmigten völkerrechtlichen Vertrag ermächtigt ist. Es handelt sich insbesondere aufgrund der institutionellen Bestimmungen auch nicht um einen Vertrag von beschränkter Tragweite im Sinne von Artikel 7a Absatz 2 RVOG. Das Gesundheitsabkommen muss daher der Bundesversammlung zur Genehmigung vorgelegt werden.

L’accord sur la santé se fonde sur l’art. 54, al. 1, Cst., selon lequel les affaires étrangères relèvent de la compétence de la Confédération. L’art. 184, al. 2, Cst. confère au Conseil fédéral la compétence de signer des traités internationaux et de les ratifier. En vertu l’art. 166, al. 2, Cst., il appartient à l’Assemblée fédérale de les approuver, à l’exception de ceux dont la conclusion relève de la seule compétence du Conseil fédéral en vertu d’une loi ou d’un traité international dans la mesure où le Conseil fédéral n’est pas autorisé à les conclure seul en vertu d’une loi ou d’un traité international (art. 24, al. 2, LParl et 7a, al. 1, LOGA). L’accord sur la santé n’est pas un traité international que le Conseil fédéral est habilité à conclure seul en vertu d’une loi ou d’un traité international approuvé par l’Assemblée fédérale. Notamment en raison des dispositions institutionnelles, il ne s’agit pas non plus d’un traité de portée mineure au sens de l’art. 7a, al. 2, LOGA. L’accord sur la santé doit donc être soumis à l’Assemblée fédérale pour approbation.

L’Accordo sulla sanità si basa sull’articolo 54 capoverso 1 della Costituzione federale (Cost.), secondo cui la Confederazione è competente per gli affari esteri. L’articolo 184 capoverso 2 Cost. conferisce al Consiglio federale la facoltà di firmare e ratificare trattati internazionali. Secondo l’articolo 166 capoverso 2 Cost., l’approvazione spetta all’Assemblea federale, ad eccezione dei trattati la cui conclusione è di competenza del Consiglio federale in virtù della legge o di un trattato internazionale (art. 24 cpv. 2 della legge del 13 dicembre 2002 sull’Assemblea federale [LParl] e art. 7a cpv. 1 della legge del 21 marzo 1997 sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione [LOGA]). L’Accordo sulla sanità non è un trattato internazionale che il Consiglio federale può concludere autonomamente in virtù di una legge e di un trattato internazionale approvato dall’Assemblea federale. In particolare, in base alle disposizioni istituzionali, non si tratta nemmeno di un trattato di portata limitata secondo l’articolo 7a capoverso 2 LOGA. L’Accordo deve dunque essere sottoposto all’Assemblea federale per approvazione.