Ziff. 2.12.3.2 Verhandlungsverlauf

Die Verhandlungen mit der EU wurden am 21. März 2024 aufgenommen. Insgesamt fanden elf formelle Verhandlungsrunden sowie zahlreiche Treffen auf technischer Ebene statt. Über das Ziel der Errichtung eines gemeinsamen Lebensmittelsicherheitsraums und das aufgrund des erweiterten Geltungsbereichs des Abkommens darin zu integrierende EU-Recht erreichten die Parteien rasch Einigkeit. Mehr Zeit nahmen Fragen zur Struktur des künftigen Abkommens sowie zur Ausgestaltung der neuen institutionellen Elemente in Anspruch.

Im Ergebnis einigten sich die Parteien auf ein Protokoll zur Lebensmittelsicherheit zum bestehenden Landwirtschaftsabkommen. Es beinhaltet die Grundsätze zur Errichtung eines gemeinsamen Lebensmittelsicherheitsraums, die neuen institutionellen Bestimmungen sowie, in einem Anhang I, die Auflistung der im gemeinsamen Lebensmittelsicherheitsraum anwendbaren EU-Rechtsakte. Das bestehende Landwirtschaftsabkommen enthält heute mit den Anhängen 4 (Pflanzengesundheit), 5 (Futtermittel), 6 (Saatgut) und 11 (Veterinäranhang) Bereiche, die künftig im Protokoll zur Lebensmittelsicherheit geregelt werden. Bislang kommt bei diesen Anhängen bei der Rechtsübernahme die sogenannte Äquivalenzmethode (s.

Ziff. 2.1.6.2.5) zur Anwendung. Das heisst, dass die Schweiz zum in diesen Anhängen aufgeführten EU-Recht äquivalentes Schweizer Recht erlässt, mit welchem derselbe Zweck und die gleiche Wirkung erreicht wird. Angesichts der Zielsetzung eines gemeinsamen Lebensmittelsicherheitsraums, in dem jederzeit dieselben Regeln gelten sollen, wurde die dynamische Rechtsübernahme im Protokoll zur Lebensmittelsicherheit nach der sogenannten Integrationsmethode (s. Ziff. 2.1.6.2.5) ausgestaltet. Neu 699 Siehe www.efsa.europa.eu.

werden die für den gemeinsamen Lebensmittelsicherheitsraum einschlägigen EURechtsakte mit ihrer Integration in den Anhang I des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit Teil der schweizerischen Rechtsordnung und sie können direkt von den rechtsanwendenden Behörden angewendet werden, sofern ihre Bestimmungen hinreichend konkret sind. Müssen einzelne ihrer Bestimmungen für die Anwendung im Einzelfall konkretisiert werden, ist nach wie vor der Erlass von Detailregelungen im innerstaatlichen Recht nötig. Die Integration von EU-Rechtsakten in den Anhang I erfordert wie bisher einen Beschluss des Gemischten Ausschusses, dem die Schweiz und die EU zustimmen müssen (s. Ziff. 2.1.6.2.3).

Zum ausgehandelten Protokoll zur Lebensmittelsicherheit gehören nebst den bereits bestehenden Bereichen Pflanzengesundheit, Futtermittel, Saatgut und dem Veterinärbereich betreffend den Handel mit Tieren und tierischen Erzeugnissen einschliesslich Lebensmittel tierischer Herkunft neu auch der Handel mit nichttierischen Lebensmitteln und die Zulassung von Pflanzenschutzmitteln. Die Schweiz erhält den gewünschten Zugang zur EFSA und den relevanten Netzwerken der EU. Ebenso wird die Schweiz in das Zulassungssystem für Pflanzenschutzmittel der EU involviert. Dabei konnten bisherige Ausnahmen aus dem bestehenden Landwirtschaftsabkommen abgesichert und neue Ausnahmen von der dynamischen Rechtsübernahme insbesondere im Bereich Tierschutz und der neuen Technologien in der Lebensmittelproduktion (hinsichtlich gentechnisch veränderter Organismen) vereinbart werden, die eine Senkung der Schweizer Standards verhindern. Das Verhandlungsergebnis entspricht den Schweizer Verhandlungszielen gemäss dem Mandat vom 8. März 2024.

Les négociations avec l’UE ont repris le 21 mars 2024. En tout, les parties ont tenu onze rondes de négociations formelles et organisé de nombreuses rencontres techniques. Elles se sont rapidement entendues sur l’objectif visant à établir un espace commun de sécurité des aliments et sur le droit de l’UE à intégrer dans le cadre de l’élargissement du champ d’application de l’accord. Il a fallu plus de temps pour régler les questions relatives à la structure de l’accord et à l’agencement des nouveaux éléments institutionnels.

Résultat : les parties ont convenu d’ajouter un protocole à l’accord agricole établissant un espace commun de sécurité des aliments. Ce protocole énonce les principes qui sous-tendent l’établissement de cet espace commun, les nouvelles dispositions institutionnelles ainsi que, à l’annexe I, la liste des actes de l’UE applicables dans l’espace commun.

Les domaines actuellement régis par les annexes 4 (secteur phytosanitaire), 5 (alimentation animale), 6 (semences) et 11 (annexe vétérinaire) de l’accord agricole existant seront couverts par le nouveau protocole. Actuellement, c’est le principe d’équivalence (cf. ch. 2.1.6.2.5) qui prévaut pour la reprise du droit dans ces annexes, ce qui signifie que la Suisse édicte des dispositions équivalentes aux dispositions européennes figurant dans lesdites annexes, qui ont la même visée et produisent les mêmes effets. Compte tenu de l’objectif de l’espace commun de sécurité des aliments, dans lequel les mêmes règles s’appliquent en tout temps, les parties ont opté pour la reprise 699 Cf. www.efsa.europa.eu.

dynamique du droit dans le protocole sur la sécurité des aliments selon la méthode de l’intégration (cf. ch. 2.1.6.2.5). Cette méthode veut qu’une fois intégrés dans l’annexe I du protocole sur la sécurité des aliments, tous les actes juridiques de l’UE pertinents pour cet espace commun font partie intégrante de l’ordre juridique suisse, et que les autorités d’exécution peuvent les mettre en œuvre directement, pour autant que leurs dispositions soient suffisamment précises. S’il s’avère nécessaire de préciser certaines de leurs dispositions pour être applicables au cas par cas, la transposition dans le droit national est maintenue. L’intégration des actes juridiques de l’UE dans l’annexe I a toujours lieu sur décision du comité mixte et après approbation de la Suisse et de l’UE (cf. ch. 2.1.6.2.3).

Les négociations concernant le protocole sur la sécurité des aliments ont porté sur les domaines suivants : secteur phytosanitaire, aliments pour animaux, semences et secteur vétérinaire pour ce qui est des échanges d’animaux et de produits animaux y compris de denrées alimentaires d’origine animale (déjà réglementés dans l’accord agricole) ainsi qu’échanges de denrées alimentaires d’origine non animale et homologation des produits phytosanitaires (nouveaux). La Suisse obtient l’accès voulu à l’EFSA et aux réseaux pertinents de l’UE. De plus, elle intègre le système d’autorisation des produits phytosanitaires de l’UE. Ce faisant, certaines exceptions déjà prévues par l’accord agricole en vigueur sont maintenues, et les parties conviennent d’autres exceptions à la reprise dynamique du droit, notamment dans les domaines de la protection des animaux et des nouvelles technologies dans la production alimentaire (concernant les OGM), pour empêcher que les standards suisses ne soient revus à la baisse. Le résultat des négociations correspond aux objectifs de la Suisse tels que fixés dans le mandat du 8 mars 2024.

I negoziati con l’UE sono iniziati il 21 marzo 2024. Si sono svolti in totale undici cicli di negoziati formali e numerosi incontri a livello tecnico. Le Parti contraenti hanno rapidamente raggiunto un accordo sull’obiettivo fondamentale di istituire uno spazio comune di sicurezza alimentare e sul diritto dell’UE da integrare nell’Accordo in virtù dell’estensione del suo campo di applicazione. Hanno invece richiesto più tempo le questioni relative alla struttura del futuro Accordo e all’organizzazione dei nuovi elementi istituzionali. Alla fine, le Parti contraenti hanno concordato un Protocollo sulla sicurezza alimentare dell’attuale Accordo agricolo. Il Protocollo contiene i principi per l’istituzione di uno spazio comune di sicurezza alimentare, le nuove disposizioni istituzionali e, nell’allegato I, un elenco degli atti dell’UE applicabili in tale spazio. L’Accordo agricolo in vigore contiene gli allegati 4 (Salute dei vegetali), 5 (Alimenti per animali), 6 (Sementi) e 11 (Allegato veterinario), settori che in futuro saranno disciplinati dal Protocollo sulla sicurezza alimentare. Finora, per il recepimento del diritto relativo a questi allegati è stato utilizzato il cosiddetto metodo dell’equivalenza (v. n. 2.1.6.2.5), secondo il quale la Svizzera adotta un atto legislativo svizzero equivalente a quello dell’UE elencato in questi allegati, con il quale raggiunge lo stesso scopo e il medesimo effetto. In vista dell’obiettivo di uno spazio comune di sicurezza alimentare in cui si applichino sempre le stesse norme, il recepimento dinamico del diritto nel Protocollo sulla sicurezza alimentare è stato disposto secondo il cosiddetto metodo dell’integrazione (v. n. 2.1.6.2.5). Una volta integrati nell’allegato I del Protocollo sulla sicurezza alimentare, gli atti giuridici dell’UE rilevanti per lo spazio comune di sicurezza alimentare diventeranno parte del sistema giuridico svizzero e potranno essere applicati direttamente dalle autorità di esecuzione, a condizione che le disposizioni siano sufficientemente precise. Se sarà necessario precisare determinate 699 Cfr. www.efsa.europa.eu/it.

disposizioni affinché possano essere applicabili in singoli casi, verranno adottate, come di consueto, regolamentazioni dettagliate nel diritto nazionale. Come in precedenza, l’integrazione nell’allegato I richiede una decisione del Comitato misto per la sicurezza alimentare, che deve essere approvata dalla Svizzera e dall’UE (v. n. 2.1.6.2.3).

Oltre ai settori già presenti, ossia salute dei vegetali, alimenti per animali, sementi e spazio veterinario relativo al commercio di animali e prodotti animali, compresi gli alimenti di origine animale, il Protocollo sulla sicurezza alimentare, frutto dei negoziati, include ora anche il commercio di derrate alimentari non di origine animale e l’omologazione di prodotti fitosanitari. La Svizzera ottiene l’accesso auspicato all’EFSA e alle reti rilevanti dell’UE e viene inoltre integrata nel sistema di autorizzazione di prodotti fitosanitari dell’UE. Sono state garantite le precedenti deroghe all’Accordo agricolo attuale e sono state concordate nuove eccezioni al recepimento dinamico del diritto, in particolare nei settori della protezione degli animali e delle nuove tecnologie nella produzione alimentare (con riferimento agli organismi geneticamente modificati), che impediscono un abbassamento degli standard svizzeri. L’esito dei negoziati corrisponde agli obiettivi negoziali della Svizzera in conformità al mandato dell’8 marzo 2024.