Ziff. 2.11.3.3 Geprüfte Alternativen und gewählte Lösung

Weiterführen der privatrechtlichen Kooperation (Private, technische Verträge) Mangels Stromabkommen sichert die Swissgrid heute die technische Kooperation mit benachbarten Übertragungsnetzbetreibern mit privatrechtlichen Verträgen ab. Es ist möglich, dass diese Kooperation auch in Zukunft im Interesse der Schweiz funktionieren wird. Für diese Zusammenarbeit ist die Schweiz aber auf das Wohlwollen der EU und ihrer Mitgliedsstaaten angewiesen. Aufgrund der Optimierung der Stromversorgung im Binnenmarkt in immer grösseren Räumen und Regionen und der zunehmenden Anzahl involvierter Akteure und Interessensvertreter besteht aber das Risiko, dass für die Schweiz wichtige Lösungen aufgrund politischer Erwägungen der EU oder ihrer Mitgliedsstaaten oder prozeduraler Erfordernisse des EU-Rechts nicht mehr rechtzeitig getroffen werden können. Dies könnte den sicheren Betrieb der Übertragungsnetze und den Handel und Austausch von Strom einschränken und damit die Versorgungssicherheit gefährden. Die privatrechtliche, technische Kooperation kann ein Stromabkommen insbesondere auch bezüglich Netzsicherheit nicht vollumfänglich ersetzen. Abkommen mit der EU zur Kooperation bei Versorgungssicherheit und Netzbetrieb ohne Marktzugang (Bilaterales technisches Abkommen) Die EU lehnt ein Abkommen mit der Schweiz nur zur Sicherung der Kooperation bei der Versorgungssicherheit und beim Netzbetrieb ohne Marktzugang ab. Für die EU ist der Strombinnenmarkt das wesentliche Element zur Gewährleistung der Versorgungssicherheit. Die Bereiche Markt und Netz sind im EU-Recht eng verknüpft und können nicht konsequent voneinander separiert werden. Deshalb ist gemäss EU ein bilaterales technisches Abkommen über die Versorgungssicherheit und den Netzbetrieb ohne Marktzugang nicht möglich. Die Schweiz hat ihrerseits ein Interesse am Zugang zum EU-Strombinnenmarkt, um ihre flexible Wasserkraft besser vermarkten zu können.

Poursuite de la coopération fondée sur le droit privé (contrats techniques à caractère privé) Aujourd’hui, en l’absence d’un accord sur l’électricité, Swissgrid assure la coopération technique avec les gestionnaires de réseau de transport des pays voisins par des contrats relevant du droit privé. Il se peut que cette coopération continue à fonctionner à l’avenir, ce qui serait dans l’intérêt de la Suisse. Cette dernière est toutefois tributaire du bon vouloir de l’UE et de ses États membres. En raison de l’optimisation de l’approvisionnement en électricité sur le marché intérieur dans des zones et des régions de plus en plus étendues, et du nombre croissant d’acteurs impliqués et de parties prenantes, des solutions cruciales pour la Suisse risquent de ne pas pouvoir être trouvées à temps du fait de considérations politiques au sein de l’UE ou de ses États membres, ou d’exigences procédurales du droit européen. La sécurité de l’exploitation des réseaux de transport ainsi que le négoce et l’échange d’électricité pourraient s’en trouver restreints, ce qui compromettrait la sécurité d’approvisionnement. La coopération technique relevant du droit privé ne peut donc pas remplacer intégralement un accord sur l’électricité, en particulier pour ce qui est de la sécurité du réseau.

Accord avec l’UE pour la coopération à la sécurité d’approvisionnement et l’exploitation du réseau sans accès au marché (accord bilatéral technique) L’UE rejette le principe d’un accord avec la Suisse qui ne viserait qu’à garantir la coopération en matière de sécurité d’approvisionnement et d’exploitation du réseau, sans accès au marché. Pour l’UE, le marché intérieur de l’électricité représente un élément essentiel lorsqu’il s’agit d’assurer la sécurité d’approvisionnement. Dans le droit européen, les domaines du marché et du réseau sont étroitement liés et ne peuvent pas systématiquement être séparés. C’est pourquoi, dans la perspective de l’UE, un accord bilatéral technique portant sur la sécurité d’approvisionnement et l’exploitation du réseau et excluant l’accès au marché n’est pas possible. S’agissant de la Suisse, il est dans son intérêt d’accéder au marché de l’UE pour pouvoir mieux commercialiser sa force hydraulique en tant que ressource flexible.

Proseguimento della collaborazione di diritto privato (privati, contratti tecnici) In mancanza di un accordo sull’energia elettrica, Swissgrid assicura attualmente la collaborazione tecnica con i gestori delle reti di trasporto confinanti mediante contratti di diritto privato. È possibile che questa cooperazione proseguirà anche in futuro nell’interesse della Svizzera. Tale cooperazione, tuttavia, dipende dalla buona volontà dell’UE e dei suoi Stati membri. A seguito dell’ottimizzazione dell’approvvigionamento elettrico nel mercato interno in aree e regioni sempre più vaste e del numero crescente di attori e rappresentanti di interessi coinvolti, vi è il rischio che, a causa di considerazioni politiche dell’UE o dei suoi Stati membri o di esigenze procedurali del diritto UE, non sia possibile d’adottare tempestivamente soluzioni importanti per il nostro Paese. Ciò potrebbe limitare l’esercizio sicuro delle reti di trasporto, il commercio e lo scambio di energia elettrica, mettendo a rischio la sicurezza dell’approvvigionamento. La collaborazione tecnica di diritto privato non può sostituire in toto un accordo sull’energia elettrica, in particolare anche per quanto riguarda la sicurezza della rete.

Accordo con l’UE sulla cooperazione in materia di sicurezza dell’approvvigionamento e di esercizio delle reti senza accesso al mercato (accordo tecnico bilaterale) L’UE respinge un accordo con la Svizzera volto unicamente a garantire la cooperazione nell’ambito della sicurezza dell’approvvigionamento e dell’esercizio della rete senza accesso al mercato. Per l’UE il mercato interno dell’energia elettrica è l’elemento essenziale che garantisce la sicurezza dell’approvvigionamento. I settori mercato e rete sono strettamente collegati nel diritto dell’UE e non possono essere separati in modo coerente. L’UE pertanto non ritiene fattibile un accordo tecnico bilaterale sulla sicurezza dell’approvvigionamento e l’esercizio della rete senza accesso al mercato. Dal canto suo, la Svizzera ha interesse ad accedere al mercato interno dell’energia elettrica dell’UE per poter commercializzare al meglio la propria energia idroelettrica flessibile.