Botschaft des Bundesrates · BBl 2026 615
Ziff. 2.9.2.4 Verhandlungen 2018/2019
Der Bundesrat beabsichtigte, die Verhandlungen über die schweizerische Teilnahme an der EUSPA – beziehungsweise an ihrer Vorgängeragentur GSA – unmittelbar nach Unterzeichnung des GNSS-Kooperationsabkommens aufzunehmen. Erste Gespräche über die Modalitäten der Teilnahme an der GSA fanden kurz nach Vorliegen des entsprechenden Verhandlungsmandats der EU im Jahr 2018 statt. Für die Schweiz galt das Verhandlungsmandat vom 9. März 2009 (s. Ziff. 2.9.3.2).
576 Verordnung (EU) 2021/696 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 28. April 2021 zur Einrichtung des Weltraumprogramms der Union und der Agentur der Europäischen Union für das Weltraumprogramm und zur Aufhebung der Verordnungen (EU) Nr. 912/2010, (EU) Nr. 1285/2013 und (EU) Nr. 377/2014 sowie des Beschlusses Nr. 541/2014/EU, ABl. L 170 vom 12.5.2021, S. 69.
Unter der Federführung des Bundesamts für Strassen (ASTRA) wurden die Verhandlungen Schweiz-intern in einer Arbeitsgruppe und einem entsprechenden Entscheidungsgremium vorbereitet. Gemäss dem schweizerischen Verhandlungsmandat wirkte die Abteilung Europa (ehemals die Direktion für europäische Angelegenheiten, DEA) des Staatssekretariats des Eidgenössischen Departements für auswärtige Angelegenheiten (STS-EDA) als «mitverantwortliche Unterhändlerin» mit. Ebenfalls in die Arbeiten miteinbezogen wurden das Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation (SBFI) und das Bundesamt für Rüstung (armasuisse). Nach mehreren informellen technischen Gesprächen fand am 8. November 2018 eine erste Verhandlungsrunde in Brüssel statt. Im Nachgang konnten sich beide Seiten im März 2019 auf einen Abkommensentwurf einigen.
Die Paraphierung des Abkommensentwurfs wurde dann allerdings seitens EU mit Verweis auf die offenen institutionellen Fragen blockiert. Aus demselben Grund konnten die Verhandlungen über eine Teilnahme der Schweiz am PRS bisher nicht aufgenommen werden.
Le Conseil fédéral avait l’intention d’entamer les négociations sur la participation de la Suisse à l’EUSPA (ou plus précisément à l’agence qui a précédé cette dernière, la GSA) aussitôt après la signature de l’accord de coopération GNSS. De premières discussions sur les modalités de la participation à la GSA ont eu lieu peu après que l’UE a reçu le mandat de négociation correspondant en 2018. Le mandat de négociation applicable pour la Suisse était celui du 9 mars 2009 (cf. ch. 2.9.3.2). 576 Règlement (UE) 2021/696 du Parlement européen et du Conseil du 28 avril 2021 établissant le programme spatial de l’Union et l’Agence de l’Union européenne pour le programme spatial et abrogeant les règlements (UE) n° 912/2010, (UE) n° 1285/2013 et (UE) n° 377/2014 et la décision n° 541/2014/UE, JO L 170 du 12.5.2021, p. 69. Les négociations internes à la Suisse ont été préparées au sein d’un groupe de travail et d’un organe de décision ad hoc, sous la direction de l’Office fédéral des routes (OFROU). Conformément au mandat de négociation de la Suisse, la division Europe (anciennement Direction des affaires européennes, DAE) du Secrétariat d’État du Département fédéral des affaires étrangères (SEE-DFAE) y a pris part en tant que « négociateur coresponsable ». Le Secrétariat d’État à la formation, à la recherche et à l’innovation (SEFRI) et l’Office fédéral de l’armement (armasuisse) ont également participé aux travaux.
Au terme de plusieurs discussions techniques informelles, un premier cycle de négociations a eu lieu à Bruxelles le 8 novembre 2018. À la suite de celui-ci, les deux parties ont réussi à s’entendre sur un projet d’accord en mars 2019.
L’UE a toutefois bloqué le paraphe du projet d’accord en renvoyant aux questions institutionnelles en suspens. Jusqu’à présent, les négociations sur la participation de la Suisse au PRS n’ont pas pu s’ouvrir pour la même raison.
Il Consiglio federale intendeva avviare i negoziati per la partecipazione della Svizzera all’EUSPA, ovvero alla precedente Agenzia GSA, subito dopo la firma dell’accordo di cooperazione GNSS. I primi colloqui sulle modalità di partecipazione alla GSA si sono svolti nel 2018, poco dopo l’emanazione del relativo mandato negoziale dell’UE. Per la Svizzera faceva fede il mandato del 9 marzo 2009 (v. n. 2.9.3.2). In Svizzera i preparativi per i negoziati si sono svolti all’interno di un gruppo di lavoro e di un apposito organo decisionale sotto la guida dell’Ufficio federale delle strade (USTRA). In conformità al mandato svizzero, hanno partecipato ai lavori la Divisione Europa (allora Direzione degli affari europei, DAE) della Segreteria di Stato del Dipartimento federale degli affari esteri (Segreteria di Stato DFAE) in veste di «negoziatore corresponsabile» nonché la Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l’innovazione (SEFRI) e l’Ufficio federale dell’armamento (armasuisse). Dopo diversi colloqui tecnici informali, l’8 novembre 2018 è stato condotto a Bruxelles un primo ciclo di negoziati, finché nel marzo 2019 le due Parti hanno raggiunto l’intesa su una bozza di accordo.
La parafatura del documento è stata tuttavia bloccata dall’UE con riferimento alle questioni istituzionali in sospeso. Per lo stesso motivo non è stato ancora possibile avviare i negoziati per l’accesso della Svizzera al PRS.
Dies ist keine amtliche Veröffentlichung. Massgebend ist allein die Veröffentlichung durch die Bundeskanzlei (Art. 49 PublV). Text automatisch aus dem amtlichen PDF übernommen; im Zweifel gilt das PDF.