Ziff. 2.5.4.1 Vorverfahren

Bereits parallel zu den exploratorischen Gesprächen mit der EU, die zum Common Understanding geführt haben, haben diverse Austausche mit verschiedenen Akteuren stattgefunden, um deren Anliegen berücksichtigen zu können.

Nach Veröffentlichung des Entwurfs des Verhandlungsmandats fanden Gespräche mit Vertreterinnen und Vertretern der öV-Branche und den Sozialpartnern statt. Unter Leitung des Vorstehers des Eidgenössischen Departements für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) wurde zwei Mal ein Runder Tisch mit diesen Akteuren durchgeführt.

Gegenstand der Gespräche war im Hinblick auf das definitive Verhandlungsmandat die Frage, welche Massnahmen auf Schweizer Seite bei einer Marktöffnung für den internationalen Schienenpersonenverkehr auf organisatorischer und rechtlicher Ebene 444 SR 101 zu treffen sind, um allfällige negative Folgen im öffentlichen Verkehr und auf den Lohnschutz abzufedern. Zudem wurde diskutiert, welche Auswirkungen und welchen Anpassungsbedarf die Einführung von Regeln über staatliche Beihilfen im Bereich Landverkehr hätte. Insgesamt sollte analysiert werden, welche Abfederungsmassnahmen in der Schweiz ergriffen und welche Interessen in die Verhandlungen mit der EU eingebracht werden sollen. Ausgangspunkt waren das Common Understanding und das vom Bundesamt für Verkehr (BAV) präsentierte Umsetzungskonzept.

Während den Verhandlungen hat das BAV mehrere Austausche mit einzelnen Akteuren wie den Kantonen, den Gewerkschaften und Personalverbänden des öffentlichen Verkehrs, dem Verband öffentlicher Verkehr (VöV), den Schweizerischen Bundesbahnen (SBB), der Schweizerischen Südostbahn (SOB) und der Bern-LötschbergSimplon-Bahn (BLS), der RailCom, der Trassenvergabestelle und der Alliance Swiss Pass (ASP) zu spezifischen Fragen geführt.

Parallèlement aux discussions exploratoires avec l’UE, qui ont abouti au Common Understanding, des échanges ont eu lieu avec différents acteurs afin de pouvoir tenir compte de leurs intérêts.

Après la publication du projet du mandat de négociation, des entretiens ont eu lieu avec des représentants du secteur des transports publics (TP) et les partenaires sociaux. Deux tables rondes ont réuni ces acteurs sous la direction du chef du Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication (DETEC).

Dans la perspective du mandat de négociation définitif, les discussions avaient pour but de définir quelles mesures s’imposent du côté suisse aux niveaux organisationnel et juridique afin d’atténuer les éventuelles conséquences négatives en matière de transport public et de protection salariale en cas d’ouverture du marché du transport ferroviaire international de voyageurs. Les discussions ont également porté sur les effets et les adaptations nécessaires qu’entraînerait l’introduction de règles sur les aides d’État dans le domaine des transports terrestres. Dans l’ensemble, il s’agissait de déterminer les mesures d’atténuation à prendre en Suisse et les intérêts à faire valoir dans les négociations avec l’UE. Le Common Understanding et le concept de mise en œuvre présenté par l’Office fédéral des transports (OFT) constituaient le point de départ de ces discussions. Au cours des négociations, l’OFT a eu plusieurs échanges sur des questions spécifiques avec les différents acteurs tels que les cantons, les syndicats et les associations de personnel des transports publics, l’Union des transports publics (UTP), les Chemins de fer fédéraux (CFF), la Schweizerische Südostbahn (SOB) et le chemin de fer Bern-Lötschberg-Simplon (BLS), la RailCom, le service d’attribution des sillons et l’Alliance Swiss Pass (ASP).

Parallelamente ai colloqui esplorativi con l’UE che hanno portato al «Common understanding», sono stati condotti scambi con diversi attori al fine di poter tenere conto delle loro esigenze.

Dopo la pubblicazione della bozza di mandato negoziale, si sono svolti dei colloqui con i rappresentanti del settore dei TP e delle parti sociali, con i quali sono state organizzate due tavole rotonde sotto la direzione del capo del Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni (DATEC). L’oggetto dei colloqui era dirimere, in vista del mandato di negoziazione definitivo, la questione delle misure che la Svizzera dovrà adottare a livello organizzativo e giuridico in caso di apertura del mercato del trasporto ferroviario internazionale di passeggeri, in modo da attenuare eventuali conseguenze negative sui TP e sulla protezione salariale. Si è inoltre discusso delle ripercussioni e delle necessità di adeguamento che avrebbe comportato l’introduzione di norme su aiuti di Stato nel settore dei trasporti terrestri. In definitiva si trattava di analizzare le misure di attenuazione da adottare in Svizzera e gli interessi da difendere nei negoziati con l’UE prendendo come punto di partenza il «Common understanding» e il piano di attuazione presentato dall’Ufficio federale dei trasporti (UFT).

Durante i negoziati l’UFT ha intrattenuto numerosi scambi su questioni specifiche con singoli attori tra cui i Cantoni, i sindacati e le associazioni del personale del settore dei TP, l’Unione dei trasporti pubblici (UTP), le Ferrovie federali svizzere (FFS), la Schweizerische Südostbahn (SOB) e la Bern-Lötschberg-Simplon-Bahn (BLS), la ComFerr, il Servizio di assegnazione delle tracce e l’Alliance SwissPass (ASP).