Ziff. 2.3.4.4 Würdigung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahren

Zuwanderung Der geforderte engere Einbezug der Kantone und Sozialpartner bei der inländischen Umsetzung der Schutzklausel sowie Forderungen in Bezug auf die Indikatoren und Schwellenwerte wurden einerseits im Entwurf zur Änderung des AIG (E-AIG; s.

Ziff. 2.3.8.1.1) und andererseits durch zusätzliche Erläuterungen zu Artikel 21b EAIG in der Botschaft umgesetzt. Gleichzeitig soll vermieden werden, den Handlungsspielraum des Bundesrates zu stark einzuschränken. Der Einbezug der Kantone und Sozialpartner soll unter anderem hinsichtlich der Definition der Indikatoren und Schwellenwerte auf Verordnungsstufe sowie im Rahmen der weiterführenden Arbeiten zum Monitoringkonzept und Entscheidprozess zur Schutzklausel sichergestellt werden (s. Ziff. 2.3.7.3.1).

Zudem wurde in den Erläuterungen zu Artikel 21b E-AIG präzisiert, dass das Überschreiten der Schwellenwerte nicht direkt zur Anrufung der Schutzklausel führt, sondern zuerst durch eine umfassende Analyse festgestellt werden muss, ob tatsächlich schwerwiegende wirtschaftliche oder soziale Probleme aufgrund der Anwendung des FZA vorliegen. Für diese Analyse stützt sich der Bundesrat auch auf bestehende Berichte, die regelmässig verfasst werden, wie beispielsweise der jährliche Observatoriumsbericht zum Freizügigkeitsabkommen Schweiz–EU275. Lohnschutz Der Kompromiss der Sozialpartner und Kantone zu den inländischen Begleitmassnahmen betreffend das EntsG, BöB und AVEG sowie die dazugehörigen Begleitmassnahmen ohne Gesetzesanpassung wurde grossmehrheitlich unterstützt und als Paket angesehen. Aufgrund der Rückmeldungen im Rahmen der Vernehmlassung wurden lediglich geringfügige materielle Anpassungen vorgenommen. So soll die Haftung des Erstunternehmers auch für die Kontrollkosten und Konventionalstrafen bei Nichtbezahlung der geschuldeten Vollzugskostenbeiträge greifen. Artikel 5 Absätze 1bis und 3 sowie Artikel 2 Absatz 3 E-EntsG wurden entsprechend angepasst. Ansonsten wurden rein redaktionelle Anpassungen aufgrund der Rückmeldungen im Rahmen der Vernehmlassung vorgenommen.

Zahlreiche Vernehmlassungsteilnehmende forderten in ihrer Stellungnahme die Streichung der Anpassungen im Rahmen des OR zur Stärkung der Sozialpartnerschaft im Betrieb. Die ablehnende Haltung wird mit einem fehlenden Zusammenhang mit dem Paket Schweiz–EU (Bilaterale III) begründet, oder mit Verweis auf die Wahrung des liberalen Arbeitsmarkts. Auf der anderen Seite sind diese Anpassungen für die befürwortenden Vernehmlassungsteilnehmenden ein zentraler Bestandteil des Massnahmenpakets zur Sicherung des Lohnschutzes. Der Bundesrat hält an der Massnahme zur Stärkung der Sozialpartnerschaft im Betrieb fest, da er diese als Teil des Gesamtpakets zum Lohnschutz erachtet. Er möchte damit das Gleichgewicht des Lohnschutzpakets bewahren und die Verpflichtungen der Schweiz gegenüber der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) einhalten. Aufgrund des Vernehmlassungsergebnisses und nach Gesprächen mit den Sozialpartnern hat der Bundesrat jedoch verschiedene Anpassungen an der Massnahme beschlossen. Gleichbehandlung bei den Studiengebühren Die Forderung der Kantone nach einer Erhöhung des Anteils des Bundes (Vorschlag Vernehmlassung 50 %) zum Ausgleich der Mindereinnahmen der kantonalen universitären Hochschulen und Fachhochschulen durch die Nichtdiskriminierung bei den Studiengebühren wurde aufgenommen, indem der Bund 100 % der Einbussen decken wird. Die in der Vernehmlassung vorgeschlagene Befristung auf vier Jahre wurde hin275 Die Berichte sind abrufbar unter: www.seco.admin.ch > Publikationen & Dienstleistungen > Publikation > Arbeit > Personenfreizügigkeit und Arbeitsbeziehungen > Observatoriumsberichte - Auswirkungen der Personenfreizügigkeit auf den Schweizer Arbeitsmarkt. gegen beibehalten. Die Begleitmassnahme im Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz (Art. 61a HFKG) wurde entsprechend angepasst (s. Ziff. 2.3.8.1.5).

consultation Immigration La demande visant à impliquer davantage les cantons et les partenaires sociaux dans la transposition nationale de la clause de sauvegarde et celles relatives aux indicateurs et aux seuils ont été mises en œuvre dans le message, sous la forme d’un commentaire complémentaire de l’art. 21b P-LEI, et dans le projet de modification de la LEI (PLEI ; cf. ch. 2.3.8.1.1). L’objectif est parallèlement d’éviter de restreindre trop fortement la marge de manœuvre du Conseil fédéral. L’implication des cantons et des partenaires sociaux doit être garantie notamment dans la définition des indicateurs et des seuils au niveau de l’ordonnance, d’une part, et dans le cadre des travaux à venir sur le plan de suivi et le processus décisionnel concernant la clause de sauvegarde, d’autre part (cf.ch. 2.3.7.3.1).

Le commentaire de l’art. 21b P-LEI a en outre été précisé : le dépassement des seuils ne conduit pas directement à activer la clause de sauvegarde ; il faut d’abord déterminer, grâce à une analyse approfondie, si l’application de l’ALCP entraîne effectivement des difficultés sérieuses d’ordre économique ou social. Le Conseil fédéral appuie cette analyse sur des rapports réguliers, tels que le rapport annuel de l’Observatoire sur la libre circulation des personnes entre la Suisse et l’UE275. Protection des salaires Dans leur grande majorité, les participants à la consultation ont considéré comme un paquet et soutenu le compromis des partenaires sociaux et des cantons relatif aux me275 Les rapports sont disponibles sur www.seco.admin.ch > Services et publications > Publications > Travail > Libre circulation des personnes et Relations du travail > Rapports de l’Observatoire – Répercussions de la libre circulation des personnes.

sures d’accompagnement de politique intérieure concernant la LDét, la LMP et la LECCT ainsi que les mesures correspondantes ne nécessitant pas de modification de loi. Seules des adaptations matérielles de faible ampleur ont été effectuées sur la base des avis reçus. Ainsi, la responsabilité de l’entrepreneur contractant sera également engagée pour les frais de contrôle et les peines conventionnelles en cas de non-paiement des contributions aux frais d’exécution qui sont dues. Les art. 5, al. 1bis et 3, et 2, al. 3, P-LDét ont été modifiés en conséquence. Pour le reste, des adaptations purement rédactionnelles ont été apportées suite aux avis reçus. De nombreux participants à la consultation ont demandé la suppression des modifications du CO visant à renforcer le partenariat social en entreprise. Le rejet de ces modifications est motivé par le manque de lien avec le paquet Suisse-UE (Bilatérales III) ou par la volonté de préserver le caractère libéral du marché du travail. À l’opposé, les participants qui approuvent ces adaptations les considèrent comme un élément central du paquet de mesures visant à garantir la protection des salaires. Le Conseil fédéral s’en tient à la mesure visant à renforcer le partenariat social en entreprise, car il la considère comme partie intégrante du paquet global sur la protection des salaires. Il souhaite préserver ainsi l’équilibre de ce paquet et respecter les obligations de la Suisse envers l’Organisation internationale du travail (OIT). À la suite du résultat de la procédure de consultation et après discussion avec les partenaires sociaux, le Conseil fédéral a toutefois décidé d’apporter plusieurs modifications à cette mesure.

Égalité de traitement en matière de taxes d’études La demande des cantons visant à augmenter la part de la Confédération (proposition issue de la consultation : 50 %) pour compenser la baisse des recettes des hautes écoles cantonales universitaires ou spécialisées due à la non-discrimination en matière de taxes d’études a été acceptée : la Confédération couvrira 100 % des pertes. En revanche, la limitation à quatre ans proposée lors de la consultation a été maintenue. La mesure d’accompagnement inscrite dans la loi sur l’encouragement et la coordination des hautes écoles (art. 61a LEHE) a été modifiée en conséquence (cf. ch. 2.3.8.1.5).

consultazione Immigrazione La richiesta di un maggiore coinvolgimento dei Cantoni e delle parti sociali nell’attuazione della clausola di salvaguardia a livello nazionale, nonché le richieste relative agli indicatori e ai valori soglia, sono state recepite da un lato nel progetto di modifica della LStrI (D-LStrI; v. n. 2.3.8.1.1) e dall’altro integrando nel messaggio spiegazioni supplementari relative all’articolo 21b D-LStrI. Allo stesso tempo si vuole evitare di limitare eccessivamente il margine di manovra del Consiglio federale.

Il coinvolgimento dei Cantoni e delle parti sociali deve essere garantito, tra l’altro, per quanto riguarda la definizione degli indicatori e dei valori soglia a livello di ordinanza, nonché nell’ambito dei lavori di approfondimento inerenti al piano di monitoraggio e al processo decisionale relativo alla clausola di salvaguardia (v. n. 2.3.7.3.1). Nel commento relativo all’articolo 21b D-LStrI è stato inoltre precisato che il superamento dei valori soglia non comporta direttamente il ricorso alla clausola di salvaguardia, ma che occorre prima accertare, mediante un’analisi approfondita, se l’applicazione dell’ALC comporti effettivamente gravi difficoltà di ordine economico o sociale. Per questa analisi, il Consiglio federale si basa anche su rapporti esistenti che vengono redatti regolarmente, come per esempio il rapporto annuale dell’Osservatorio sull’accordo sulla libera circolazione delle persone tra la Svizzera e l’UE 275. Protezione dei salari Il compromesso raggiunto dalle parti sociali e dai Cantoni sulle misure di accompagnamento nazionali relative alla LDist, alla LAPub e alla LOCCL e sulle relative mi275 I rapporti sono disponibili all’indirizzo: www.seco.admin.ch > Servizi e pubblicazioni > Pubblicazioni > Lavoro > Libera circolazione delle persone e relazioni di lavoro > Rapporti dell’Osservatorio - Ripercussioni della libera circolazione delle persone sul mercato del lavoro svizzero.

sure di accompagnamento senza adeguamenti legislativi è stato sostenuto da un’ampia maggioranza e considerato un unico pacchetto. Sulla base dei riscontri ottenuti durante la procedura di consultazione, sono state apportate solo lievi modifiche materiali. Pertanto, la responsabilità dell’appaltatore primario si applica anche alle spese di controllo e alle pene convenzionali in caso di mancato pagamento dei contributi alle spese d’esecuzione dovuti. L’articolo 5 capoversi 1bis e 3 nonché l’articolo 2 capoverso 3 D-LDist sono stati modificati di conseguenza. Per il resto, sono state apportate modifiche puramente redazionali sulla base dei riscontri ricevuti. Nei loro pareri, numerosi partecipanti alla consultazione hanno chiesto la cancellazione delle modifiche al CO volte a rafforzare il partenariato sociale nelle aziende. I pareri negativi sono motivati dalla mancanza di un nesso con il pacchetto SvizzeraUE (Bilaterali III) o dal riferimento alla salvaguardia del carattere liberale del mercato del lavoro. Per i partecipanti alla consultazione che si sono espressi a favore, questi adeguamenti sono invece una componente fondamentale del pacchetto di misure volte a garantire la protezione salariale.

Il Consiglio federale mantiene la misura volta a rafforzare il partenariato sociale nelle aziende, in quanto la considera parte integrante dell’intero pacchetto di misure per la protezione dei salari. L’obiettivo è mantenere l’equilibrio di tale pacchetto e rispettare gli impegni assunti dalla Svizzera nei confronti dell’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL). Tuttavia, sulla base dei risultati della consultazione e in seguito ai colloqui svolti con le parti sociali, il Consiglio federale ha deciso di apportare diverse modifiche alla misura.

Parità di trattamento per le tasse di iscrizione La richiesta dei Cantoni di aumentare il sostegno da parte della Confederazione (proposta in consultazione: 50 %) per compensare le minori entrate delle università e delle scuole universitarie (professionali) cantonali dovute alla non discriminazione per quanto riguarda le tasse di iscrizione è stata accolta: la Confederazione coprirà il

100 % delle perdite. È stata invece mantenuta la durata limitata a quattro anni proposta in consultazione. La misura di accompagnamento nella legge federale sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero (art. 61a LPSU) è stata adeguata di conseguenza (v. n. 2.3.8.1.5).