Ziff. 2.3.4.3 Zusammenfassung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens

Zuwanderung Die Aufdatierung des FZA in Bezug auf den ausländerrechtlichen Teil wurde von den Vernehmlassungsteilnehmenden grossmehrheitlich befürwortet (91 Vernehmlassungsteilnehmende dafür, 27 dagegen). Sowohl die KdK als auch die grosse Mehrheit der Kantone mit Ausnahme von Schwyz und Nidwalden sprachen sich für die Vorlage aus. Von den Parteien, die sich im Rahmen der Vernehmlassung geäussert haben, lehnt einzig die Schweizerische Volkspartei (SVP) das ÄP-FZA ab. Bis auf den Schweizerischen Gewerbeverband (SGV) und den Schweizer Bauernverband (SBV) äusserten sich weiter auch die Dachverbände der Wirtschaft sowie die Dachverbände der Gemeinden, Städte und Berggebiete wohlwollend gegenüber der Vorlage. Im Mittelpunkt der Rückmeldungen aus der Vernehmlassung standen im Bereich der Zuwanderung der stärkere Einbezug der Kantone sowie der nationalen und kantonalen Sozialpartner im Rahmen der inländischen Umsetzung der Schutzklausel sowie die regionale und branchenspezifische Ausgestaltung der Schutz-, und Ausgleichsmassnahmen (s. Ziff. 2.3.8.1.1). Auch wurden vereinzelt Befürchtungen über die Auswirkungen des neuen Daueraufenthaltsrechts auf den Familiennachzug und die Sozialhilfe geäussert und ein nationales Monitoring dazu gefordert. Insbesondere die Kantone haben in ihren Vernehmlassungsrückmeldungen darauf hingewiesen, dass die Arbeitsbelastung für die zuständigen kantonalen Behörden durch das ÄP-FZA zunehmen würde. Die vorgeschlagene Aufdatierung der Anhänge II (Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit) und III FZA (Anerkennung von Berufsqualifikationen) waren in der Vernehmlassung unbestritten.

Lohnschutz

87 Vernehmlassungsteilnehmende äusserten sich explizit zum aussenpolitischen Verhandlungsergebnis im Bereich Lohnschutz in Kombination mit den inländischen Massnahmen zur Aufrechterhaltung des aktuellen Lohnschutzniveaus. Die grosse Mehrheit äusserte sich befürwortend (71 Vernehmlassungsteilnehmende dafür, acht positionierten sich nicht klar und acht äusserten sich negativ). Unter anderem sprachen sich die KdK und die Mehrheit der Kantone (Zürich, Nidwalden, Glarus, Zug, Freiburg, Solothurn, Basel-Landschaft, Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden, St. Gallen, Waadt, Wallis, Neuenburg, Jura), die Mehrheit der Parteien (Die Mitte, Evangelische Volkspartei, Grüne Schweiz, Grünliberale Partei, Sozialdemokratische Partei), von den Dachverbänden der Gemeinden, Städte und Bergregionen, der Schweizerische Städteverband, sowie die Mehrheit der Dachverbände der Wirtschaft (economiesuisse, Schweizer Arbeitgeberverband, Schweizer Bankiervereinigung, Schweizerischer Gewerkschaftsbund, Kaufmännischer Verband Schweiz, Travail.Suisse) dafür aus. Der Kompromiss der Sozialpartner und Kantone zu den inländischen Begleitmassnahmen betreffend die Anpassungen im EntsG, im BöB und 274 Der Ergebnisbericht ist abrufbar unter: www.fedlex.admin.ch > Vernehmlassungen > Abgeschlossen > 2025 > EDA. im AVEG sowie die dazugehörigen Begleitmassnahmen ohne Gesetzesanpassung wurde als ein Paket angesehen, welches gesamtheitlich verabschiedet werden soll. Verschiedene Vernehmlassungsteilnehmende beantragten Anpassungen bei einzelnen Massnahmen (s. Ziff. 2.3.4.4).

Ein Vorbehalt, der zahlreich angebracht wurde, betrifft die Anpassungen im Rahmen des OR zur Stärkung der Sozialpartnerschaft im Betrieb, welche der Bundesrat zusätzlich als Teil des Massnahmenpakets zur Sicherung des Lohnschutzes vorgeschlagen hatte. Die Mehrheit der Vernehmlassungsteilnehmenden (u. a. Die Mitte, Grünliberale Partei, FDP, economiesuisse, Schweizerischer Gewerbeverband, Schweizer Arbeitgeberverband, Schweizer Bankiervereinigung), die sich spezifisch zu den Anpassungen im Rahmen des OR äusserten, lehnten diese ab, weil sie den liberalen Arbeitsmarkt einschränkten und kein Zusammenhang mit der vorliegenden Vorlage bestehe. Eine Minderheit der Vernehmlassungsteilnehmenden äusserte sich ausdrücklich positiv (u. a. Grüne Schweiz, Sozialdemokratische Partei der Schweiz, Schweizerischer Gewerkschaftsbund, Kaufmännischer Verband Schweiz, Travail.Suisse).

Gleichbehandlung bei den Studiengebühren

67 Vernehmlassungsteilnehmende äusserten sich sowohl zur vorgeschlagenen Gleichbehandlung bei den Studiengebühren als auch zu den Begleitmassnahmen (Anpassung Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz und ETH-Gesetz). Das Verhandlungsresultat betreffend Studiengebühren wurde von einer Mehrheit der Vernehmlassungsteilnehmenden (34, darunter KdK und die Kantone Zürich, Uri, Zug, Freiburg, Solothurn, Appenzell Ausserrhoden, Appenzell Innerrhoden, St. Gallen, Tessin, Waadt, Wallis, Neuenburg und Jura), die sich dazu geäussert haben, als akzeptabel oder positiv beurteilt, sofern Anpassungen an den Begleitmassnahmen zur Abfederung der Verluste an kantonalen Universitäten und Fachhochschulen vorgenommen werden. Die geforderten Anpassungen umfassen vor allem eine Erhöhung des Anteils des Bundes und eine Verstetigung der Bundesbeiträge, um die Mindereinnahmen der kantonalen universitären Hochschulen und Fachhochschulen auszugleichen.

consultation274 Immigration La mise à jour de l’ALCP portant sur la partie consacrée au droit des étrangers a été approuvée à une large majorité par les participants à la consultation (91 pour, 27 contre). La CdC et presque tous les cantons (Schwyz et Nidwald font exception) se sont prononcés en faveur du projet. Parmi les partis qui se sont exprimés, seule l’Union démocratique du centre (UDC) rejette le PA-ALCP. Les associations faîtières de l’économie et celles des communes, des villes et des régions de montagne se sont 274 Le rapport sur les résultats est disponible sous www.fedlex.admin.ch > Procé-dures de consultation > Terminées > 2025 > DFAE.

également déclarées favorables au projet, à part l’Union suisse des arts et métiers (USAM) et l’Union suisse des paysans (USP).

Dans le domaine de l’immigration, les avis exprimés lors de la consultation ont principalement porté sur l’implication accrue des cantons et des partenaires sociaux nationaux et cantonaux dans la transposition de la clause de sauvegarde au niveau national, ainsi que sur l’aménagement par région et par branche des mesures de protection ou de rééquilibrage (cf. ch. 2.3.8.1.1). Certains participants ont également exprimé des craintes quant aux répercussions du nouveau droit de séjour permanent sur le regroupement familial et l’aide sociale, et d’autres ont demandé un suivi national à cet égard. Les cantons, notamment, ont indiqué dans leurs réponses que le PA-ALCP augmenterait la charge de travail des autorités cantonales compétentes. Aucun des participants à la consultation n’a contesté la proposition de mise à jour des annexes II (coordination des systèmes de sécurité sociale) et III (reconnaissance des qualifications professionnelles) de l’ALCP.

Protection des salaires Au total, 87 participants à la consultation se sont prononcés explicitement sur le résultat des négociations relevant de la politique extérieure dans le domaine de la protection des salaires en association avec les mesures de politique intérieure visant à maintenir le niveau actuel de protection des salaires. La grande majorité a remis un avis favorable (71 participants ont approuvé la proposition, huit ne se sont pas prononcés clairement et huit ont rendu un avis négatif). La CdC et la majorité des cantons (Zurich, Nidwald, Glaris, Zoug, Fribourg, Soleure, Bâle-Campagne, Appenzell Rhodes-Extérieures, Appenzell Rhodes-Intérieures, Saint-Gall, Vaud, Valais, Neuchâtel, Jura), la majorité des partis (le Centre, Parti évangélique suisse, les Vert-e-s suisses, Parti vert’libéral suisse, Parti socialiste suisse), parmi les associations faîtières des communes, des villes et des régions de montagne, l’Union des villes suisses ainsi que la majorité des associations faîtières de l’économie (economiesuisse, Union patronale suisse, Association suisse des banquiers, Union syndicale suisse, Société suisse des employés de commerce, Travail.Suisse), entre autres, ont formulé un avis favorable. Le compromis des partenaires sociaux et des cantons sur les mesures de politique intérieure ayant trait aux modifications de la LDét, de la LMP, et de la LECCT ainsi que les mesures d’accompagnement correspondantes ne nécessitant pas de modification de loi ont été considérées comme un paquet qui doit être adopté de manière globale. Divers participants à la consultation ont demandé des adaptations de certaines mesures (cf. ch. 2.3.4.4).

Une réserve émise par de nombreux participants concerne les adaptations du CO visant à renforcer le partenariat social en entreprise qui avaient été proposées par le Conseil fédéral en tant que partie intégrante du paquet de mesures ayant pour but de garantir la protection des salaires. La majorité des participants à la consultation (notamment le Centre, Parti vert’libéral, PLR, economiesuisse, Union suisse des arts et métiers, Union patronale suisse, Association suisse des banquiers) qui se sont prononcés spécifiquement sur les adaptations du CO les rejettent au motif qu’elles restreignent le caractère libéral du marché du travail et qu’elles n’ont pas de lien avec le présent projet. Une minorité s’est exprimée expressément de manière positive (notamment les Verts-e-s suisses, Parti socialiste suisse, Union syndicale suisse, Société suisse des employés de commerce, Travail.Suisse).

Égalité de traitement en matière de taxes d’études Concernant les taxes d’études, 67 participants ont pris position sur le principe de l’égalité de traitement des étudiants européens et sur les mesures d’accompagnement (loi sur l’encouragement et la coordination des hautes écoles et loi sur les EPF). Le résultat des négociations concernant les taxes d’études a été jugé acceptable ou positif par la majorité des participants (34, dont la CdC et les cantons suivants : Zurich, Uri, Zoug, Fribourg, Soleure, Appenzell Rhodes-Extérieures, Appenzell Rhodes-Intérieures, Saint-Gall, Tessin, Vaud, Valais, Neuchâtel et Jura) qui se sont exprimés à ce sujet, à condition que les mesures d’accompagnement visant à atténuer les pertes subies par les universités cantonales et les hautes écoles spécialisées soient revues. Les modifications demandées comprennent notamment une augmentation de la part de la Confédération et une pérennisation des contributions fédérales, l’objectif étant de compenser la baisse des recettes de ces établissements.

consultazione274 Immigrazione L’aggiornamento dell’ALC per quanto riguarda la parte relativa al diritto degli stranieri è stato approvato dalla grande maggioranza dei partecipanti alla consultazione (91 partecipanti favorevoli, 27 contrari). Sia la CdC che la grande maggioranza dei Cantoni, ad eccezione di Svitto e Nidvaldo, si sono espressi a favore del progetto. Tra i partiti che hanno espresso il proprio parere nell’ambito della consultazione, solo l’Unione Democratica di Centro (UDC) ha respinto il PM-ALC. Ad eccezione dell’Unione svizzera delle arti e mestieri (USAM) e dell’Unione svizzera dei contadini (USC), anche le associazioni mantello dell’economia e quelle dei Comuni, delle Città e delle regioni di montagna hanno espresso parere favorevole al progetto. 274 Il rapporto sui risultati è disponibile all'indirizzo: www.fedlex.admin.ch > Procedure di consultazione > concluse > 2025 > DFAE.

Nel settore dell’immigrazione, i riscontri pervenuti nell’ambito della procedura di consultazione hanno riguardato principalmente il maggiore coinvolgimento dei Cantoni e delle parti sociali nazionali e cantonali nell’attuazione della clausola di salvaguardia a livello nazionale, nonché l’adeguamento delle misure protettive e di riequilibrio alle specificità regionali e settoriali (v. n. 2.3.8.1.1). In alcuni casi sono inoltre state espresse preoccupazioni circa gli effetti del nuovo diritto di soggiorno permanente sul ricongiungimento familiare e sull’aiuto sociale, e a questo proposito è stato richiesto un monitoraggio a livello nazionale. Nei loro commenti, in particolare i Cantoni hanno sottolineato che il PM-ALC comporterebbe un aumento del carico di lavoro per le autorità cantonali competenti. L’aggiornamento proposto degli allegati II (coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale) e III (riconoscimento delle qualifiche professionali) dell’ALC non ha sollevato obiezioni in sede di consultazione. Protezione dei salari

87 partecipanti alla consultazione hanno espresso un parere esplicito sull’esito dei negoziati di politica estera nell’ambito della protezione dei salari in combinazione con le misure nazionali per mantenere l’attuale livello di protezione salariale. La grande maggioranza si è espressa a favore (71 partecipanti erano favorevoli, otto non hanno preso una posizione chiara e otto si sono dichiarati contrari). Tra gli altri, si sono espresse a favore la CdC e la maggioranza dei Cantoni (Zurigo, Nidvaldo, Glarona, Zugo, Friburgo, Soletta, Basilea Campagna, Appenzello Esterno, Appenzello Interno, San Gallo, Vaud, Vallese, Neuchâtel, Giura), la maggioranza dei partiti (Il Centro, Partito evangelico svizzero, I Verdi svizzeri, Partito verde liberale svizzero, Partito socialista svizzero), tra le associazioni mantello dei Comuni, delle Città e delle regioni di montagna, l’Unione delle città svizzere, nonché la maggioranza delle associazioni mantello dell’economia (economiesuisse, Unione svizzera degli imprenditori, Associazione svizzera dei banchieri, Unione sindacale svizzera, Società svizzera degli impiegati di commercio, Travail.Suisse). Il compromesso raggiunto dalle parti sociali e dai Cantoni sulle misure di accompagnamento nazionali relative alle modifiche della LDist, della LAPub e della LOCCL e le relative misure di accompagnamento senza adeguamenti legislativi è stato considerato un pacchetto da adottare nella sua totalità. Diversi partecipanti hanno chiesto l’adeguamento di singole misure (v. n. 2.3.4.4). Una riserva sollevata da molti riguarda le modifiche al CO per rafforzare il partenariato sociale nelle aziende, che il Consiglio federale aveva proposto come parte integrante del pacchetto di misure per garantire la protezione dei salari. La maggioranza dei partecipanti alla consultazione (tra cui Il Centro, Partito verde liberale, PLR, economiesuisse, Unione svizzera delle arti e mestieri, Unione Svizzera degli imprenditori e Associazione svizzera dei banchieri) che si sono espressi in modo specifico sulle modifiche al CO le ha respinte, perché limitano il carattere liberale del mercato del lavoro e non hanno alcun nesso con il progetto in questione. Una minoranza dei partecipanti ha espresso un parere esplicitamente positivo (tra cui I Verdi svizzeri, Partito socialista svizzero, Unione sindacale svizzera, Società svizzera degli impiegati di commercio e Travail.Suisse).

Parità di trattamento per le tasse di iscrizione

67 partecipanti hanno espresso un parere sia sulla proposta di parità di trattamento per le tasse di iscrizione sia sulle misure di accompagnamento (modifica della legge federale sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero e della legge sui PF). Il risultato dei negoziati relativi alle tasse di iscrizione è stato giudicato accettabile o positivo dalla maggioranza dei partecipanti alla consultazione che si sono espressi in merito (34, tra cui la CdC e i Cantoni di Zurigo, Uri, Zugo, Friburgo, Soletta, Appenzello Esterno, Appenzello Interno, San Gallo, Ticino, Vaud, Vallese, Neuchâtel e Giura), a condizione che vengano apportate modifiche alle misure di accompagnamento per attenuare le perdite subite dalle università cantonali e dalle scuole universitarie professionali. Gli adeguamenti richiesti comprendono soprattutto un aumento della quota della Confederazione e una stabilizzazione dei contributi federali, al fine di compensare le minori entrate delle università cantonali e delle scuole universitarie professionali.