Ziff. 2.15.8 Rechtliche Aspekte des Paketelements

Das Protokoll über die parlamentarische Zusammenarbeit ist ein rechtsverbindlicher Vertrag. Das Abkommen stützt sich auf Artikel 54 Absatz 1 BV, wonach der Bund für die auswärtigen Angelegenheiten zuständig ist. Artikel 184 Absatz 2 BV ermächtigt den Bundesrat, einen solchen völkerrechtlichen Vertrag zu unterzeichnen und zu ratifizieren. Gemäss Artikel 166 Absatz 2 BV obliegt es der Bundesversammlung, diese zu genehmigen, ausgenommen sind die Verträge, für deren Abschluss aufgrund von Gesetz oder völkerrechtlichem Vertrag der Bundesrat zuständig ist (s. auch Art.

24 Abs. 2 ParlG und Art. 7a Abs. 1 RVOG931). Das Protokoll über die parlamentarische Zusammenarbeit ist kein völkerrechtlicher Vertrag, zu dessen selbständigem Abschluss der Bundesrat durch Bundesgesetz oder von der Bundesversammlung genehmigten völkerrechtlichen Vertrag ermächtigt ist. Es handelt sich auch nicht um einen völkerrechtlichen Vertrag von beschränkter Tragweite im Sinne von Artikel 7a Absatz

2 RVOG. Das Protokoll über die parlamentarische Zusammenarbeit muss daher der Bundesversammlung zur Genehmigung vorgelegt werden. Der Bundesrat beantragt, es im Rahmen eines besonderen Bundesbeschlusses, der nicht dem Referendum unterliegt, zu genehmigen. 931 SR 172.010 Der Vollzug des Abkommens obliegt der Bundesversammlung. Sie legt die Modalitäten der konkreten Umsetzung fest. Die Umsetzung könnte eine Anpassung der Verordnung der Bundesversammlung über die Pflege der internationalen Beziehungen des Parlamentes (VPiB)932 erfordern.

Der Vertrag steht im Einklang mit den anderen internationalen Verpflichtungen der Schweiz.

Le protocole sur la coopération parlementaire constitue un accord juridiquement contraignant. L’accord se fonde sur l’art. 54, al. 1, Cst., selon lequel les affaires étrangères relèvent de la compétence de la Confédération. L’art. 184, al. 2, Cst., confère au Conseil fédéral la compétence de signer un tel traité international et de le ratifier. En vertu de l’art. 166, al. 2, Cst., il appartient à l’Assemblée fédérale de l'approuver, à l'exception des traités dont la conclusion relève de la seule compétence du Conseil fédéral en vertu d’une loi ou d’un traité international (cf. aussi les art. 24, al. 2, LParl, et 7a, al. 1, de la loi sur l’organisation du gouvernement et de l’administration [LOGA] 931). Le protocole sur la coopération parlementaire n'est pas un traité international que le Conseil fédéral est habilité à conclure seul en vertu d’une loi ou d'un traité international approuvé par l'Assemblée fédérale. Il ne s'agit pas non plus d’un traité international de portée mineure au sens de l’art. 7a, al. 2, LOGA. Le protocole sur la coopération parlementaire doit donc être soumis à l'Assemblée fédérale pour approbation. Le Conseil fédéral propose de l’approuver dans le cadre d’un arrêté fédéral spécifique, non soumis au référendum.

Les modalités de sa mise en œuvre concrète devront être déterminées par l’Assemblée fédérale, à qui incombera l’exécution de l’accord. La mise en œuvre pourrait nécessiter une adaptation de l’ordonnance de l’Assemblée fédérale sur les relations internationales du Parlement (ORInt)932. L’accord est compatible avec les autres obligations internationales de la Suisse. 931 932 RS 172.010 RS 171.117

Il Protocollo riguardante la cooperazione parlamentare è un accordo giuridicamente vincolante. L’accordo si basa sull’articolo 54 capoverso 1 Cost., ai sensi del quale gli affari esteri competono alla Confederazione. L’articolo 184 capoverso 2 Cost. conferisce al Consiglio federale la facoltà di firmare e ratificare un simile trattato internazionale. Secondo l’articolo 166 capoverso 2 Cost., l’approvazione spetta all’Assemblea federale, ad eccezione dei trattati la cui conclusione è di competenza del Consiglio federale in virtù della legge o di un trattato internazionale (v. anche art. 24 cpv. 2 LParl e art. 7a cpv. 1 LOGA931). Il Protocollo riguardante la cooperazione parlamentare non è un trattato internazionale che il Consiglio federale può concludere autonomamente in virtù della legge o di un trattato internazionale approvato dall’Assemblea federale. Non si tratta nemmeno di un trattato internazionale di portata limitata ai sensi dell’articolo 7a cpv. 1 LOGA. Deve dunque essere sottoposto all’Assemblea federale per approvazione. Il Consiglio federale propone di approvarlo nel quadro di un decreto federale specifico, non sottoposto a referendum.

Le modalità di attuazione concreta dovranno essere definite dall’Assemblea federale, cui spetta l’esecuzione dell’accordo. L’attuazione potrebbe richiedere una modifica dell’ordinanza dell’Assemblea federale sulle relazioni internazionali del Parlamento (ORInt)932.

L’accordo è compatibile con gli altri obblighi internazionali della Svizzera. 931 932 RS 172.010 RS 171.117