Ziff. 2.15.2 Ausgangslage

Die Bundesversammlung pflegt bereits heute Beziehungen mit dem Europäischen Parlament. Die diesbezüglichen Modalitäten sind in Artikel 3 der Verordnung der Bundesversammlung über die Pflege der internationalen Beziehungen des Parlamentes (VPiB)926 festgelegt. Für die Pflege der Beziehungen mit dem Europäischen Parlament ist die Delegation im parlamentarischen Ausschuss der EFTA (EFTA/EUDelegation) zuständig. Die Präsidentinnen oder Präsidenten der APK und der EFTA/EU-Delegation haben das Recht, mit dem Europäischen Parlament Beziehungen zu pflegen. Die Mitglieder der EFTA/EU-Delegation treffen die für die Beziehungen zur Schweiz zuständigen Mitglieder der Delegation des Europäischen Parlaments (DEEA) jährlich zu einem «interparlamentarischen Treffen». Diese Treffen dienen hauptsächlich dem Meinungsaustausch. Sie können zur Verabschiedung gemeinsamer Erklärungen der Vorsitzenden führen, wie zum Beispiel beim 41. Treffen am 7. Oktober 2022 in Rapperswil-Jona. Darüber hinaus sind die Mitglieder der EFTA/EU-Delegation eingeladen, an den Veranstaltungen der Konferenz der Ausschüsse für Unionsangelegenheiten (COSAC) teilzunehmen, in der die Europa-Ausschüsse der nationalen Parlamente der EU sowie eine Delegation des Europäischen Parlaments vertreten sind. Diese Formen des interparlamentarischen Austausches stellen kein geeignetes Format dar, um Mitglieder der eidgenössischen Räte und des Europäischen Parlaments auf institutionalisierte Weise zusammenzubringen, wie es beispielsweise der Europäische Wirtschaftsraum (EWR) mit dem Gemeinsamen Parlamentarischen Ausschuss (Art. 95 des EWR-Abkommens927) oder das Vereinigte Königreich mit der Parlamentarischen Partnerschaftsversammlung (Art. 11 des Abkommens über Handel und Zusammenarbeit mit der EU928) kennen. Bei den Konsultationen zum Entwurf des Verhandlungsmandats für das Paket Schweiz–EU (Bilaterale III) Anfang 2024 ersuchte die APK-S den Bundesrat, eine Regelung zur parlamentarischen Zusammenarbeit mit der EU anzustreben. In ihrer Stellungnahme argumentierte die Kommission, dass für die Verankerung und Akzeptanz der bilateralen Verträge in der Schweiz deren demokratische Absicherung zentral sei und dass ein institutionalisierter Austausch zwischen der Bundesversammlung und dem Europäischen Parlament einen wichtigen Beitrag dazu leisten könne. Der Bundesrat berücksichtigte diese Forderung bei der Verabschiedung seines endgültigen Verhandlungsmandats am 8. März 2024. 926 927 SR 171.117 Abkommen über den Europäischen Wirtschaftsraum, Fassung gemäss AB1 L 1 vom 3.1.1994, S.3.

928 Abkommen über Handel und Zusammenarbeit zwischen der Europäischen Union und der Europäischen Atomgemeinschaft einerseits und dem Vereinigten Königreich Grossbritannien und Nordirland andererseits, Fassung gemäss ABl. L 149 vom 30.4.2021, S. 10.

L’Assemblée fédérale entretient aujourd’hui déjà des échanges avec le Parlement européen. Les modalités en sont fixées à l’art. 3 de l’ordonnance de l’Assemblée fédérale sur les relations internationales du Parlement (ORInt)926. La délégation AELE/UE est chargée des relations avec le Parlement européen. Les présidents des CPE et de la délégation AELE/UE sont habilités à entretenir des relations avec le Parlement européen. Les membres de la délégation AELE/UE rencontrent ainsi les membres de la délégation du Parlement européen responsables des relations avec la Suisse (DEEA) lors d’une « rencontre interparlementaire » qui se tient annuellement. Ces réunions consistent principalement en un échange de vues. Elles peuvent parfois donner lieu à l’adoption de déclarations communes des présidents, comme ce fut le cas lors de la

41e rencontre du 7 octobre 2022 à Rapperswil-Jona. Par ailleurs, les membres de la délégation AELE/UE sont invités à participer aux évènements de la Conférence des organes parlementaires spécialisés dans les affaires de l’Union (COSAC), organe qui réunit les commissions des affaires européennes des parlements nationaux de l’UE ainsi qu’une délégation du Parlement européen.

Ces formes d’échanges interparlementaires ne correspondent cependant pas à un format commun qui réunirait de façon institutionnalisée des membres des Chambres fédérales et du Parlement européen, tel que le Comité parlementaire mixte de l’EEE (art. 95 de l’accord sur l’EEE927) ou encore l’Assemblée parlementaire de partenariat du Royaume-Uni (art. 11 de l’accord de commerce et de coopération avec l’UE928). Lors de la consultation du projet de mandat de négociation sur le paquet Suisse-UE (Bilatérales III) début 2024, la CPE-E a demandé que le Conseil fédéral vise la mise en place d’une réglementation sur la coopération parlementaire avec l’UE. Dans sa prise de position, la commission a argumenté que les accords bilatéraux doivent être le fruit d’une décision démocratique pour assurer leur légitimité et leur acceptation en Suisse, et qu’un échange institutionnalisé entre l’Assemblée fédérale et le Parlement européen pourrait y contribuer dans une large mesure.

Le Conseil fédéral a tenu compte de cette demande lors de l’adoption de son mandat de négociation définitif le 8 mars 2024.

L’Assemblea federale cura già oggi relazioni con il Parlamento europeo secondo le modalità definite dall’articolo 3 ORInt. Responsabile di tali relazioni è la Delegazione AELS/UE; i presidenti delle CPE e della Delegazione AELS/UE hanno il diritto di curarle.

I membri della Delegazione AELS/UE incontrano i membri della delegazione del Parlamento europeo responsabile delle relazioni con la Svizzera (DEEA) una volta all’anno, nel quadro di un «incontro interparlamentare». Tali riunioni consistono prevalentemente in uno scambio di opinioni e, talvolta, possono sfociare nell’adozione di dichiarazioni comuni dei presidenti, come è avvenuto in occasione del 41° incontro, tenutosi il 7 ottobre 2022 a Rapperswil-Jona. I membri della Delegazione AELS/UE sono inoltre invitati a partecipare agli eventi della Conferenza degli organi parlamentari specializzati negli affari dell’Unione (COSAC), che riunisce le commissioni degli affari europei dei parlamenti nazionali dell’UE nonché una delegazione del Parlamento europeo. Diversamente dal Comitato parlamentare misto del SEE (art. 95 dell’Accordo sul SEE927) o dall’Assemblea parlamentare di partenariato del Regno Unito (art. 11 dell’Accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione con l’UE928), queste tipologie di scambi interparlamentari non costituiscono tuttavia un formato adeguato per riunire in maniera istituzionalizzata membri delle Camere federali e del Parlamento europeo.

Durante la consultazione relativa al progetto di mandato negoziale sul pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III), all’inizio del 2024, la CPE-S ha chiesto che il Consiglio federale punti a elaborare un regolamento sulla cooperazione parlamentare con l’UE. Nel suo parere, la Commissione ha argomentato che, per essere legittimati e accettati in Svizzera, gli accordi bilaterali devono essere frutto di una decisione democratica e che uno scambio istituzionalizzato tra l’Assemblea federale e il Parlamento europeo potrebbe fornire un contributo significativo a tale scopo.

Il Consiglio federale ha tenuto conto di questa richiesta quando ha adottato il suo mandato negoziale definitivo l’8 marzo 2024.