Ziff. 2.15.6 Erläuterungen zu einzelnen Artikeln des Abkommens

Vertragsparteien sind die Schweiz und die EU. Die Präambel nennt den Kontext für das übergeordnete Ziel des Abkommens, nämlich die Stärkung der Zusammenarbeit zwischen der Bundesversammlung und dem Europäischen Parlament. Das Abkommen wird im Rahmen des Pakets zur Stabilisierung und Weiterentwicklung der Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU (Bilaterale III) abgeschlossen. Der gemäss Artikel 1 eingesetzte Gemischte Parlamentarische Ausschuss soll durch Dialog und Diskussion zu einem besseren Verständnis zwischen den Vertragsparteien über das Paket Schweiz–EU und eine mögliche Weiterentwicklung der bilateralen Beziehungen beitragen. Der auf die Themen des Pakets Schweiz–EU ausgerichtete Diskussionsbereich steht im Einklang mit den Zuständigkeiten des hochrangigen Dialogs Schweiz–EU, der ebenfalls im Rahmen des Pakets Schweiz–EU eingerichtet wird (s. Ziff. 2.14). Der Ausschuss kann ausserdem Empfehlungen an dieses Gremium richten (siehe unten).

Der Gemischte Parlamentarische Ausschuss wird sich aus einer gleichen Anzahl von Mitgliedern der Bundesversammlung und des Europäischen Parlaments zusammensetzen (Art. 1). Er wird sich mindestens einmal pro Jahr (wie von der APK-S im Rahmen der Konsultation gewünscht, s. Ziff. 2.15.3) abwechselnd in der Schweiz und in der EU treffen (Art. 3). Er wird seine Geschäftsordnung mit einer Zweidrittelmehrheit seiner Mitglieder verabschieden (Art. 5).

Artikel 4 beschreibt die Zuständigkeiten des Gemischten Parlamentarischen Ausschusses. Im Rahmen seiner Befugnisse kann der Ausschuss die Vertragsparteien um sachdienliche Informationen über die Umsetzung der im Paket Schweiz–EU enthaltenen Abkommen ersuchen. Ausserdem wird der Ausschuss regelmässig über die Beschlüsse und Empfehlungen der gemischten Ausschüsse der Abkommen, die Teil des Pakets Schweiz–EU sind, informiert. Der genaue Informationsablauf ist mit den Departementen, die für die gemischten Ausschüsse der genannten Abkommen zuständig sind, festzulegen. Schliesslich kann der Ausschuss Empfehlungen an die Vertragsparteien richten. «Vertragsparteien» ist so zu verstehen, dass der Ausschuss insbesondere Empfehlungen an die Vertreterinnen und Vertreter der Vertragsparteien des hochrangigen Dialogs richten kann, der im Rahmen des Pakets Schweiz–EU eingerichtet wird (s. Ziff. 2.14).

Die Artikel 6 und 7 (Ratifikation, Inkrafttreten, Änderung, Kündigung) enthalten die für ein solches Instrument üblichen Bestimmungen.

Les parties contractantes sont la Confédération suisse et l’UE. Le préambule rappelle le contexte général et l’objectif de l’accord, qui est de contribuer au renforcement de la coopération entre l’Assemblée fédérale et le Parlement européen. L’accord sera conclu dans le cadre du paquet pour la stabilisation et le développement des relations Suisse-UE (Bilatérales III).

Le comité parlementaire mixte établi en vertu de l’art. 1 aura pour vocation de contribuer, par le dialogue et le débat, à une meilleure compréhension entre les parties contractantes au sujet du paquet Suisse-UE et du possible développement futur de leurs relations bilatérales. Cette focalisation des discussions sur les thèmes du paquet Suisse-UE est cohérente avec les compétences du dialogue de haut niveau Suisse-UE, qui est également établi dans le cadre du paquet Suisse-UE (cf. ch. 2.14). Le comité aura la possibilité de faire des recommandations à cet organe (cf. ci-après). Le comité parlementaire mixte sera composé à parts égales de membres de l’Assemblée fédérale et du Parlement européen (art. 1). Il se réunira au moins une fois par an, comme souhaité par la CPE-E lors de la consultation (cf. ch. 2.15.3), en alternance en Suisse et dans l’UE (art. 3). Il adoptera son règlement intérieur à la majorité des deux tiers de ses membres (art. 5).

L’art. 4 décrit les compétences du comité parlementaire mixte. Au titre des instruments à sa disposition, le comité pourra ainsi demander aux parties contractantes des informations pertinentes concernant la mise en œuvre de tout accord faisant partie du paquet Suisse-UE. Par ailleurs, le comité sera régulièrement informé des décisions et recommandations des comités mixtes des accords du paquet Suisse-UE. Le processus précis de transmission de cette information reste à établir avec les départements responsables des comités mixtes des accords concernés. Enfin, le comité pourra formuler des recommandations aux parties contractantes. Cette mention des « parties contractantes » doit être comprise comme donnant notamment la possibilité de faire des recommandations à l'attention des représentants des parties contractantes au sein du dialogue de haut niveau établi en vertu du paquet Suisse-UE (cf. ch. 2.14). Les dispositions des art. 6 et 7 (ratification, entrée en vigueur, modification, dénonciation) sont des dispositions usuelles pour un tel instrument.

Le Parti contraenti sono la Confederazione Svizzera e l’Unione europea. Il preambolo ricorda il contesto generale e l’obiettivo dell’accordo, ossia contribuire al rafforzamento della cooperazione tra l’Assemblea federale e il Parlamento europeo. L’accordo sarà concluso nel quadro del pacchetto per la stabilizzazione e l’ampliamento delle relazioni Svizzera-UE (Bilaterali III).

Il Comitato parlamentare misto istituito ai sensi dell’articolo 1 contribuirà, attraverso il dialogo e il dibattito, a una migliore comprensione tra le Parti contraenti sul pacchetto Svizzera-UE e sul possibile ulteriore sviluppo delle loro relazioni bilaterali. La focalizzazione delle discussioni sui temi del pacchetto Svizzera-UE è in linea con le competenze del dialogo ad alto livello tra le due Parti, anch’esso istituito nel quadro del pacchetto Svizzera-UE (v. n. 2.14). Il Comitato avrà la possibilità di formulare raccomandazioni a tale organo (v. qui di seguito).

Il Comitato parlamentare misto sarà composto in parti uguali da membri dell’Assemblea federale e del Parlamento europeo (art. 1). Si riunirà almeno una volta all’anno, come richiesto dalla CPE-S nel quadro della consultazione (v. n. 2.15.3), alternativamente in Svizzera e nell’UE (art. 3). Adotterà il proprio regolamento interno a maggioranza dei due terzi dei suoi membri (art. 5). L’articolo 4 descrive le competenze del Comitato parlamentare misto. Nell’ambito degli strumenti a sua disposizione, questi potrà richiedere alle Parti contraenti informazioni rilevanti in merito all’attuazione di qualsiasi accordo facente parte del pacchetto Svizzera-UE. Sarà inoltre informato periodicamente in merito alle decisioni e alle raccomandazioni dei comitati misti istituiti dagli accordi facenti parte del pacchetto Svizzera-UE. Il processo di trasmissione delle informazioni rimane da definire nel dettaglio con i dipartimenti responsabili dei comitati misti degli accordi in questione. Infine, il Comitato potrà formulare raccomandazioni alle Parti contraenti. Il concetto di «Parti contraenti» è da intendersi come comprensivo per il Comitato della possibilità di formulare raccomandazioni all’attenzione dei rappresentanti delle Parti contraenti nel quadro del dialogo ad alto livello istituito in virtù del pacchetto Svizzera-UE (v. n. 2.14). Le disposizioni di cui agli articoli 6 e 7 (ratifica, entrata in vigore, modifica, denuncia) sono usuali per questa tipologia di strumento.