Ziff. 2.15.3 Zielsetzung und Verhandlungsverlauf

Das Verhandlungsmandat für das Paket Schweiz–EU sah in Ziffer 6.8 Folgendes vor: «Die Schweiz strebt die Etablierung einer parlamentarischen Zusammenarbeit zwischen der Bundesversammlung und dem Europäischen Parlament an.» In diesem Sinne bemühte sich der Bundesrat um ein Abkommen, das den Rahmen für eine institutionalisierte Zusammenarbeit zwischen dem Schweizer und dem Europäischen Parlament schafft.

Die Verhandlungsdelegation des Bundesrates in der Verhandlungsgruppe «Institutionelle Bestimmungen und andere Fragen» arbeitete deshalb einen Entwurf für ein Protokoll über die parlamentarische Zusammenarbeit Schweiz–EU aus. Diesen Entwurf unterbreitete sie der EU-Delegation.

Gemäss Artikel 152 Absatz 3 ParlG929 konsultierte der Bundesrat die beiden APK zum Entwurf des Protokolls. In Anwesenheit einer Delegation des EDA befasste sich die APK-S an ihrer ordentlichen Sitzung vom 21. November 2024 mit dem Text. Die Aussenpolitische Kommission des Nationalrates (APK-N) traf sich am 3. Dezember

2024 zu einer ausserordentlichen Sitzung. Aus den schriftlichen Stellungnahmen an den Bundesrat ging hervor, dass beide Kommissionen das Protokoll über die parlamentarische Zusammenarbeit unterstützen. Die APK-S forderte eine Ergänzung bezüglich der Regelmässigkeit der Treffen des Gemischten Parlamentarischen Ausschusses («mindestens einmal pro Jahr»). Diesem Anliegen konnte bei den Verhandlungen über den endgültigen Text mit der EU im Dezember 2024 entsprochen werden (s. Ziff. 2.15.6).

Da eine verstärkte parlamentarische Zusammenarbeit von Anfang an im gemeinsamen Interesse beider Seiten stand, waren hierfür nur wenige Verhandlungsrunden notwendig. Das von der Schweiz gemäss Verhandlungsmandat verfolgte Ziel wurde dabei vollständig erreicht.

Le mandat de négociation sur le paquet Suisse-UE (point 6.8) prévoyait que « la Suisse vise à instaurer une coopération parlementaire entre l’Assemblée fédérale et le Parlement européen ». Dans cette optique, le Conseil fédéral a cherché à obtenir un accord fixant le cadre d’une coopération institutionnalisée entre les parlements suisse et européen.

926 927 928 RS 171.117 Accord sur l'Espace économique européen, version du JO L 1 du 3.1.1994, p. 3. Accord de commerce et de coopération entre l’Union européenne et la Communauté Européenne de l’énergie atomique, d’une part, et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, d’autre part, version du JO L 149 du 30.4.2021, p. 10. La délégation de négociation du Conseil fédéral, dans le groupe de négociation « Dispositions institutionnelles et autres questions », a donc élaboré un projet de protocole sur la coopération parlementaire Suisse-UE. Elle a soumis cette proposition à la délégation de l’UE. Le Conseil fédéral a consulté les CPE sur le projet de protocole, conformément à l’art. 152, al. 3 de la loi sur le Parlement (LParl)929. En présence d’une délégation du DFAE, la CPE-E a examiné le texte lors de sa séance ordinaire du 21 novembre 2024. La CPE-N a organisé une séance extraordinaire le 3 décembre 2024. Il est ressorti des prises de position transmises par courrier au Conseil fédéral que les deux commissions soutenaient le protocole sur la coopération parlementaire. La CPE-E a demandé à y insérer un point concernant la fréquence des rencontres du comité parlementaire mixte (« au moins une fois par année »).

Ce souhait a été satisfait lors de la négociation du texte final avec l’UE en décembre

2024 (cf. ch. 2.15.6).

Le sujet d’une coopération parlementaire renforcée ayant dès le début été considéré comme dans l’intérêt des deux parties, les négociations sur ce point ont pu être menées à bien en peu de rondes. Elles ont permis d’atteindre entièrement l’objectif poursuivi par la Suisse conformément au mandat de négociation.

Come previsto dal mandato negoziale sul pacchetto Svizzera-UE (punto 6.8), «la Svizzera mira a stabilire una cooperazione parlamentare tra l’Assemblea federale e il Parlamento europeo». Pertanto, il Consiglio federale si è adoperato ai fini di un accordo che definisca il quadro di una cooperazione istituzionalizzata tra i Parlamenti svizzero ed europeo.

926 927 928 RS 171.117 Accordo sullo Spazio economico europeo, versione della GU L 1 del 3.1.1994, pag. 3. Accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l’Unione europea e la Comunità europea dell’energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall’altra, versione della GU L 149 del 30.4.2021, pag. 10.

La delegazione del Consiglio federale in seno al gruppo negoziale «Elementi istituzionali e altre questioni» ha quindi elaborato un progetto di protocollo sulla cooperazione parlamentare Svizzera-UE e l’ha sottoposto alla delegazione dell’UE. Il Consiglio federale ha consultato le CPE in merito al progetto di protocollo, conformemente all’articolo 152 capoverso 3 LParl. In presenza di una delegazione del DFAE, la CPE-S ha esaminato il testo nel quadro della sua seduta ordinaria del 21 novembre 2024, cui ha fatto seguito una seduta straordinaria della CPE-N il 3 dicembre 2024. Nei rispettivi pareri, inviati per posta al Consiglio federale, le due Commissioni hanno espresso il loro sostegno al Protocollo riguardante la cooperazione parlamentare. La CPE-S ha chiesto che venisse inserito un punto concernente la frequenza degli incontri del comitato parlamentare misto («almeno una volta all’anno»). Tale richiesta è stata soddisfatta durante i negoziati con l’UE sulla versione finale del testo, nel dicembre del 2024 (v. n. 2.15.6).

Poiché il rafforzamento della cooperazione parlamentare è stato giudicato sin dall’inizio nell’interesse di entrambe le Parti, i negoziati sulla questione sono stati conclusi con successo in poche tornate e hanno permesso di raggiungere pienamente l’obiettivo fissato dalla Svizzera, conformemente al mandato negoziale.