Ziff. 2.1.4.3 Würdigung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens

Aus dem Vernehmlassungsverfahren ging hervor, dass die mit der EU ausgehandelten institutionellen Elemente zwar grosse Unterstützung geniessen, ihre innerstaatliche Umsetzung jedoch eine bessere Begleitung erfordert.

Vor diesem Hintergrund schlägt der Bundesrat vor, die Vorlage wie folgt anzupassen:

– Kantone: Die Mitwirkung der Kantone an den Verfahren im Zusammenhang mit den institutionellen Elementen wird in einer Vereinbarung zwischen Bund und Kantonen geregelt (s. Ziff. 2.1.7.1). Im Bundesgesetz über die Mitwirkung der Kantone an der Aussenpolitik des Bundes (BGMK)67 ist eine Kompetenzdelegation vorgesehen, die es dem Bundesrat ermöglicht, eine solche Vereinbarung abzuschliessen.

– Parlament: Im Bundesgesetz über die Bundesversammlung (ParlG)68 wird ein

Artikel 152a geschaffen, um die Mitwirkung des Parlaments am Decision Shaping im Rahmen der Binnenmarktabkommen und des Gesundheitsabkommens zu regeln (s. Ziff. 2.1.7.2.2). In diesem Rahmen werden die für die Aussenpolitik zuständigen Kommissionen sowie die anderen für die Abkommen zuständigen Kommissionen einbezogen. Das Parlament ist gemäss Artikel 152 ParlG auch an den anderen Verfahren im Zusammenhang mit den institutionellen Elementen (dynamische Rechtsübernahme, Streitbeilegung und Ausgleichsmassnahmen) beteiligt.

Es werden Weisungen des Bundesrates ausgearbeitet, die insbesondere die Umsetzung von Artikel 152 und des neuen Artikels 152a ParlG zur Information und Konsultation des Parlaments im Bereich der institutionellen Elemente regeln (s. Ziff. 2.1.7.2.3). In diesen Weisungen wird die Mitwirkung des Parlaments an jedem Schritt der betreffenden Verfahren (dynamische Rechtsübernahme, inkl. Decision Shaping, Streitbeilegung, Ausgleichsmassnahmen) präzisiert. Sie werden in enger Zusammenarbeit mit den Ratspräsidien, den zuständigen parlamentarischen Kommissionen und den Parlamentsdiensten ausgearbeitet. Eine neue Bestimmung im ParlG sieht ein regelmässiges Monitoring zum Funktionieren der institutionellen Elemente im Bereich der Binnenmarktabkommen und des Gesundheitsabkommens vor (s. Ziff. 2.1.7.2.4). Dieses Monitoring wird in den Bericht über die Beziehungen Schweiz–EU aufgenom- 67 68 SR 138.1 SR 171.10 men, der einmal pro Legislaturperiode verfasst wird. Dieser Bericht wird dem Parlament zur Genehmigung vorgelegt.

Das Parlament verfügt über andere Möglichkeiten, um seine Mitwirkung im Zusammenhang mit den institutionellen Elementen zu stärken (s. Ziff. 2.1.7.2.5).

– Interessierte Kreise und Öffentlichkeit: Eine neue Bestimmung im Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz (RVOG) 69 sieht die Veröffentlichung aller für das Decision Shaping relevanten öffentlichen Dokumente der EU vor (s. Ziff. 2.1.7.3). Die ständigen Vernehmlassungsteilnehmenden und die weiteren interessierten Kreise werden über die Veröffentlichung der entsprechenden Dokumente informiert. Andere im Rahmen des Vernehmlassungsverfahrens geäusserte Forderungen wurden nicht berücksichtigt.

Geprüft wurde insbesondere die Frage, ob in der Schweizer Delegation in den GA Mitglieder der Bundesversammlung vertreten sein sollen. Eine solche Vertretung wurde jedoch verworfen, weil sie (i) nicht der in der Bundesverfassung (BV)70 vorgesehenen Kompetenzordnung entspricht und weil (ii) die Mitwirkung des Parlaments an den Verfahren im Zusammenhang mit den institutionellen Elementen durch andere Massnahmen gewährleistet ist (s. Ziff. 2.1.7.2).

Einige Vernehmlassungsteilnehmende forderten allgemein eine stärkere Mitwirkung der interessierten Kreise an den Verfahren der dynamischen Rechtsübernahme, z. B. eine Konsultationspflicht der interessierten Kreise oder gar eine Einbindung in die Verfahren der GA. Eine solche Mitwirkung entspricht nicht der in der BV vorgesehenen Kompetenzordnung. Der Einbezug der interessierten Kreise ist weiterhin gemäss den geltenden internen Regeln namentlich durch die Vernehmlassungsverfahren gewährleistet. Sie wird zudem im Rahmen des Decision Shaping durch den vom Bundesrat vorgeschlagenen Transparenzansatz sichergestellt (s. Ziff. 2.1.7.3).

consultation La procédure de consultation a montré que les éléments institutionnels négociés avec l’UE jouissaient d’un soutien important, mais qu’il était nécessaire de mieux encadrer leur mise en œuvre interne.

Au vu de ceci, le Conseil fédéral propose d’adapter le projet comme suit :

– 66 67 Cantons : la participation des cantons aux procédures liées aux éléments institutionnels sera réglée dans une convention entre la Confédération et les cantons (cf. ch. 2.1.7.1). Une délégation de compétences est prévue dans la loi fédérale sur la participation des cantons à la politique extérieure de la Confédération (LFPC)67 pour permettre au Conseil fédéral de conclure cette convention. Le rapport sur les résultats de la consultation peut être consulté à l’adresse suivante : www.fedlex.admin.ch > Procédures de consultation > Terminées > 2025 > DFAE. RS 138.1

– Parlement : un art. 152a de la loi sur l’Assemblée fédérale (LParl)68 est créé pour régler la participation du Parlement au decision shaping dans le cadre des accords relatifs au marché intérieur et de l’accord sur la santé (cf.

ch. 2.1.7.2.2). Dans ce contexte, les commissions compétentes en matière de politique extérieure ainsi que les autres commissions compétentes pour les accords sont impliquées. Le Parlement participe également aux autres procédures liées aux éléments institutionnels (reprise dynamique, règlement des différends et mesures de compensation) sur la base de l’art. 152 LParl. Des directives du Conseil fédéral visant notamment à mettre en œuvre l’art. 152 et le nouvel art. 152a LParl en ce qui concerne l’information et la consultation du Parlement dans le cadre des éléments institutionnels sont élaborées (cf. ch. 2.1.7.2.3). Elles précisent la participation du Parlement pour chacune des étapes des procédures en question (reprise dynamique, y compris decision shaping, règlement des différends, mesures de compensation). Elles sont élaborées en étroite collaboration avec les collèges présidentiels, les commissions parlementaires compétentes et les Services du Parlement. Une nouvelle disposition dans la LParl prévoit un monitoring régulier sur le fonctionnement des éléments institutionnels dans le cadre des accords relatifs au marché intérieur et de l’accord sur la santé (cf. ch. 2.1.7.2.4). Ce monitoring figure dans le rapport sur les relations entre la Suisse et l’UE, qui est rédigé une fois par législature. Ce rapport est soumis à l’approbation du Parlement. Le Parlement dispose également d’autres moyens lui permettant de renforcer sa participation dans le contexte des éléments institutionnels (cf.

ch. 2.1.7.2.5).

– Milieux intéressés et public : une nouvelle disposition de la loi sur l’organisation du gouvernement et de l’administration (LOGA) 69 prévoit la publication de tous les documents publics de l’UE pertinents pour le decision shaping (cf.

ch. 2.1.7.3). Les participants systématiquement consultés dans le cadre des procédures de consultation et les autres milieux concernés sont avisés que la documentation en question a été publiée.

D’autres demandes exprimées dans le cadre de la procédure de consultation n’ont pas été retenues.

En particulier, la demande de clarifier si des membres de l’Assemblée fédérale devraient faire partie de la délégation suisse aux CM a été examinée. Une telle participation n’a toutefois pas été retenue, étant donné (i) qu’elle ne correspond pas à la répartition des compétences prévue dans la Constitution fédérale (Cst.)70 et (ii) que la participation du Parlement aux procédures liées aux éléments institutionnels est assurée à travers d’autres mesures (cf. ch. 2.1.7.2). Certains participants demandaient une participation plus importante des milieux intéressés aux procédures de la reprise dynamique de façon générale, par exemple une 68 69 70 RS 171.10 RS 172.010 RS 101 obligation de consulter les milieux intéressés ou même une implication dans les procédures des CM. Une telle participation ne correspond pas à l’ordre de compétences prévu par la Cst. L’implication des milieux intéressés continuera à être garantie notamment à travers les procédures de consultation conformément aux règles internes en vigueur. Elle sera également assurée, dans le cadre du decision shaping, à travers l’approche de transparence proposée par le Conseil fédéral (cf. ch. 2.1.7.3).

consultazione La procedura di consultazione ha mostrato che gli elementi istituzionali negoziati con l’UE godono di un ampio sostegno, ma che è necessario disciplinarne meglio l’attuazione a livello nazionale. Alla luce di ciò, il Consiglio federale propone di adeguare il progetto come segue.

– 66 67 Cantoni: la partecipazione dei Cantoni alle procedure legate agli elementi istituzionali sarà disciplinata in una convenzione tra la Confederazione e i Cantoni (v. n. 2.1.7.1). La legge federale del 22 dicembre 1999 concernente la partecipazione dei Cantoni alla politica estera della Confederazione (LFPC) Il rapporto sui risultati della consultazione è disponibile alla pagina seguente: www.fedlex.admin.ch > Pagina iniziale > Procedure di consultazione > Procedure di consultazione concluse > 2025 > DFAE.

RS 138.1 prevede una delega di competenze al Consiglio federale affinché quest’ultimo possa concludere tale convenzione.

– Parlamento: viene introdotto l’articolo 152a nella legge del 13 dicembre 2002 sul Parlamento (LParl) per disciplinare la partecipazione del Parlamento al «decision shaping» nell’ambito degli accordi relativi al mercato interno e dell’Accordo sulla sanità (v. n. 2.1.7.2.2). In questo contesto sono coinvolte le commissioni competenti per la politica estera e le altre commissioni interessate agli accordi. Il Parlamento partecipa anche alle altre procedure legate agli elementi istituzionali (recepimento dinamico, composizione delle controversie e misure di compensazione) sulla base dell’articolo 152 LParl.

Vengono elaborate apposite istruzioni per l’attuazione degli articoli 152 e

152a LParl concernenti l’informazione e la consultazione del Parlamento nell’ambito degli elementi istituzionali (v. n. 2.1.7.2.3). Tali istruzioni precisano le modalità della partecipazione del Parlamento prevista per ciascuna delle fasi delle procedure in questione (recepimento dinamico, compreso il «decision shaping», nonché composizione delle controversie e misure di compensazione) e sono elaborate in stretta collaborazione con le presidenze delle Camere, le commissioni parlamentari competenti e i Servizi del Parlamento. Una nuova disposizione della LParl prevede un monitoraggio regolare del funzionamento degli elementi istituzionali nell’ambito degli accordi relativi al mercato interno e dell’Accordo sulla sanità (v. n. 2.1.7.2.4). Il monitoraggio in questione figura nel rapporto sullo stato delle relazioni tra la Svizzera e l’UE, che viene redatto una volta per legislatura. Tale rapporto è sottoposto per approvazione al Parlamento.

Il Parlamento dispone anche di altri mezzi per rafforzare la sua partecipazione nel contesto degli elementi istituzionali (v. n. 2.1.7.2.5).

– Ambienti interessati e pubblico: una nuova disposizione della legge del 21 marzo 1997 sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione (LOGA) prevede la pubblicazione di tutti i documenti non riservati dell’UE pertinenti nell’ambito del «decision shaping» (v. n. 2.1.7.3). Anche i partecipanti permanenti alle procedure di consultazione e gli altri ambienti interessati saranno informati del fatto che la documentazione in questione è stata pubblicata.

Altre richieste espresse nell’ambito della procedura di consultazione non sono state accolte.

In particolare, è stata esaminata la richiesta di chiarire se la delegazione svizzera presso i comitati misti debba comprendere anche membri dell’Assemblea federale, ma tale partecipazione non è stata presa in considerazione in quanto (i) non corrisponde alla ripartizione delle competenze prevista dalla Costituzione federale 68 69 RS 171.10 RS 172.010 (Cost.)70 e (ii) la partecipazione del Parlamento alle procedure legate agli elementi istituzionali è garantita con altre misure (v. n. 2.1.7.2).

Alcuni partecipanti chiedevano una maggiore partecipazione degli ambienti interessati alle procedure di recepimento dinamico in generale, per esempio l’obbligo di consultare gli ambienti interessati o addirittura un coinvolgimento nelle procedure dei comitati misti. Tale partecipazione non corrisponde tuttavia all’ordine delle competenze previsto dalla Costituzione federale. Il coinvolgimento degli ambienti interessati continuerà a essere garantito in particolare attraverso le procedure di consultazione conformemente alle norme interne in vigore. Esso sarà inoltre assicurato, nell’ambito del «decision shaping», mediante l’approccio basato sulla trasparenza proposto dal Consiglio federale (v. n. 2.1.7.3).