Ziff. 2.14.3 Zielsetzung und Verhandlungsverlauf

Um die bestehenden Gespräche auf Fachebene mit einer gesamtheitlichen politischen Perspektive zu ergänzen und einen regelmässigen Gesprächsrahmen für die Gesamtbeziehungen Schweiz–EU zu schaffen, soll ein hochrangiger Dialog eingerichtet werden. Dieser soll es ermöglichen, die Entwicklung der bilateralen Beziehungen sowie gemeinsame Herausforderungen auf politischer Ebene zu thematisieren. Die bestehenden fachspezifischen Dialoge und Konsultationen sowie auch die sektoriellen Gemischten Ausschüsse werden dadurch nicht ersetzt. Im Rahmen der exploratorischen Gespräche wurde der hochrangige Dialog als strategisches Steuerungsinstrument besprochen, der zwischen der Schweiz und der Europäischen Kommission auf Ministerstufe stattfinden soll. Er soll eine Gesamtübersicht über die bilateralen Beziehungen ermöglichen, wie sie im Common Understanding920 vom 27. Oktober 2023 dargelegt worden sind. Dafür soll regelmässig ein koordinierter 918 Abkommen über den Europäischen Wirtschaftsraum, Fassung gemäss ABl. L 1 vom 3.1.1994, S. 3

919 Abkommen über Handel und Zusammenarbeit zwischen der Europäischen Union und der Europäischen Atomgemeinschaft einerseits und dem Vereinigten Königreich Grossbritannien und Nordirland andererseits, Fassung gemäss ABl. L 149 vom 30.4.2021, S. 10

920 Abrufbar unter: www.europa.eda.admin.ch > Bilateraler Weg > Paket Schweiz–EU. Überblick über die Arbeit der sektoriellen Gemischten Ausschüsse vorgenommen werden.

Bereits während der exploratorischen Gespräche wurde vereinbart, den Dialog betreffend die Aussen- und Sicherheitspolitik separat zu behandeln, da die Gemeinsame Aussen- und Sicherheitspolitik (GASP) nicht im Zuständigkeitsbereich der Kommission, sondern der Hohen Vertreterin sowie des EAD liegt. Im Schweizer Verhandlungsmandat vom 8. März 2024 wurde unter Punkt 5 erwähnt, dass ein hochrangiger Dialog auf Ministerstufe eingerichtet werden sollte.921 Das Vorhaben war im Rahmen der Konsultation zum Entwurf des Schweizer Verhandlungsmandats vom 15. Dezember 2023 ausschliesslich positiv bewertet worden (vgl. Bericht über die Ergebnisse der Konsultation zum Entwurf eines Verhandlungsmandats zwischen der Schweiz und der Europäischen Union über die Stabilisierung und Weiterentwicklung ihrer Beziehungen922). Der Wirtschaftsdachverband economiesuisse hat die Einrichtung eines regelmässigen hochrangigen Dialogs als langjährige Forderung der Wirtschaft bezeichnet. Dieser sollte vor allem «politisch motivierte» Probleme angehen. Auch der Schweizerische Gewerbeverband sowie der Arbeitnehmerdachverband Travail.Suisse haben das Vorhaben explizit befürwortet. Die Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) gab ihrer Hoffnung Ausdruck, dass ein solcher regelmässiger Dialog die Bedeutung der Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU widerspiegeln und zum gegenseitigen Verständnis beitragen würde. Die Kantonsregierungen forderten mit Verweis auf die Mitwirkungsrechte der Kantone in der Aussenpolitik die Möglichkeit einer Teilnahme am Dialog. Im Rahmen der Verhandlungen, die in der Verhandlungsgruppe «Institutionelle Bestimmungen und andere Fragen» stattgefunden haben, waren sich die Delegationen der Schweiz und der EU einig, dass die Einrichtung des hochrangigen Dialogs in einer rechtlich unverbindlichen Erklärung festgehalten werden soll. Der Inhalt der Erklärung war für beide Seiten grundsätzlich unbestritten. Die Diskussionen darüber gestalteten sich entsprechend kurz, und die Verhandlungsziele der Schweiz wurden vollumfänglich erreicht.

Afin de compléter les échanges existants entre experts par une perspective politique globale et de créer un cadre de discussion régulier pour les relations entre la Suisse et l’UE, un dialogue de haut niveau sera établi. Il permettra d’aborder au niveau politique l’évolution des relations bilatérales ainsi que les défis communs et ne remplacera ni les dialogues et consultations techniques existants ni les comités mixtes sectoriels. Dans le cadre des discussions exploratoires, le dialogue de haut niveau a été évoqué en tant qu’instrument de pilotage stratégique qui doit intervenir entre la Suisse et la Commission européenne au niveau ministériel. Il permettra d’obtenir une vue d’ensemble des relations bilatérales telles qu’elles ont été présentées dans le common understanding920 du 27 octobre 2023. Pour ce faire, il est prévu de procéder régulièrement à une synthèse coordonnée des travaux des comités mixtes sectoriels. Lors des discussions exploratoires, il a été convenu de traiter séparément le dialogue sur la politique étrangère et de sécurité, car la politique étrangère et de sécurité commune (PESC) ne relève pas de la compétence de la Commission européenne, mais de celle de la haute représentante de l’UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité ainsi que du SEAE.

Le mandat suisse de négociation du 8 mars 2024 mentionne au point 5 qu’un dialogue de haut niveau sera mis en place au niveau ministériel. Ce projet a été accueilli de manière exclusivement positive dans le cadre de la consultation sur le projet de mandat suisse de négociation du 15 décembre 2023 (cf. rapport sur les résultats de la con919 Accord de commerce et de coopération entre l’Union européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique, d’une part, et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, d’autre part, version du JO L 149 du 30.4.2021, p. 10

920 Peut être consulté à l’adresse suivante : www.europa.eda.admin.ch/fr > La voie bilatérale > Paquet Suisse-UE

921 Peut être consulté à l’adresse suivante : www.europa.eda.admin.ch/fr > La voie bilatérale > Stabilisation et développement de la voie bilatérale > Paquet Suisse-UE sultation sur le projet de mandat de négociation entre la Suisse et l’Union européenne sur la stabilisation et le développement de leurs relations922). L’organisation faîtière de l’économie suisse economiesuisse a déclaré que l’instauration d’un dialogue régulier de haut niveau était une revendication de longue date des milieux économiques. Ce dialogue abordera avant tout les problèmes de nature politique. L’Union suisse des arts et métiers ainsi que l’organisation faîtière des salariés Travail.Suisse ont également explicitement approuvé le projet. La Conférence des gouvernements cantonaux (CdC) a exprimé l’espoir qu’un tel dialogue régulier reflète l’importance des relations entre la Suisse et l’UE et contribue à une compréhension mutuelle. Les gouvernements cantonaux ont demandé de pouvoir participer au dialogue, en se référant aux droits de participation des cantons en matière de politique étrangère.

Dans le cadre des négociations qui ont eu lieu au sein du groupe « Dispositions institutionnelles et autres questions », les délégations de la Suisse et de l’UE se sont accordées sur le fait que l’établissement du dialogue de haut niveau devait faire l’objet d’une déclaration juridiquement non contraignante. De manière générale, le contenu de la déclaration n’était contesté par aucune des deux parties. Les discussions à ce sujet furent donc brèves et les objectifs de négociation de la Suisse ont été pleinement atteints.

Al fine di integrare i contatti esistenti sul piano tecnico in una prospettiva politica globale e di creare un quadro di scambio regolare per l’insieme delle relazioni tra la Svizzera e l’UE, occorre istituire un dialogo ad alto livello. Quest’ultimo ha lo scopo di tematizzare gli sviluppi delle relazioni bilaterali e le sfide comuni in ambito politico. Non sostituisce però i dialoghi e le consultazioni di natura tecnica esistenti, e nemmeno i comitati misti settoriali.

Nel quadro dei colloqui esplorativi, si è parlato del dialogo ad alto livello quale strumento di gestione strategico da impiegare nei contatti tra la Svizzera e la Commissione europea a livello ministeriale. Tale dialogo mira a fornire una visione d’insieme delle relazioni bilaterali così come sono state delineate nell’Intesa comune del 27 ottobre 2023. A questo scopo è necessaria una panoramica regolare e coordinata del lavoro svolto dai comitati misti settoriali.

Già durante i colloqui esplorativi è stato concordato di trattare separatamente l’instaurazione di un dialogo politico su questioni di politica estera e di sicurezza, poiché la Politica estera e di sicurezza comune dell’Unione europea (PESC) non rientra nell’ambito di competenza della Commissione, bensì in quello dell’Alto rappresentante e del SEAE. Il mandato negoziale svizzero dell’8 marzo 2024 menziona, al punto 5, l’instaurazione di un dialogo ad alto livello (ministeriale). L’iniziativa è stata valutata unanimemente in modo positivo nel quadro della consultazione relativa al progetto di mandato negoziale svizzero del 15 dicembre 2023 (cfr. Rapporto sui risultati della consultazione relativa al progetto di mandato negoziale tra la Svizzera e l’Unione eu919 Accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l’Unione europea e la Comunità europea dell’energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall’altra, versione della GU L 149 del 30.4.2021, pag. 10.

920 Consultabile su: www.europa.eda.admin.ch > La via bilaterale > Pacchetto Svizzera-UE.

921 Consultabile su: www.europa.eda.admin.ch > La via bilaterale > Pacchetto Svizzera-UE. ropea concernente la stabilizzazione e l’ampliamento delle loro relazioni922). L’associazione mantello economiesuisse ha sottolineato che il settore dell’economia richiedeva da tempo l’istituzione di un dialogo regolare ad alto livello, nello specifico per affrontare innanzitutto problematiche di ordine politico. Anche l’Unione svizzera delle arti e dei mestieri e l’associazione mantello dei lavoratori Travail.Suisse si sono espresse a favore dell’iniziativa. La Conferenza dei governi cantonali (CdC) ha auspicato che un simile dialogo regolare rispecchi l’importanza delle relazioni tra la Svizzera e l’UE e contribuisca alla comprensione reciproca. I governi cantonali hanno chiesto di poter prendere parte al dialogo, evocando i diritti di partecipazione dei Cantoni alla politica estera. Nel quadro dei negoziati che hanno avuto luogo in seno al gruppo negoziale «Elementi istituzionali e altre questioni», le delegazioni della Svizzera e dell’UE hanno convenuto di sancire l’istituzione del dialogo ad alto livello in una dichiarazione giuridicamente non vincolante. In linea di principio, le Parti si sono trovate d’accordo sul contenuto della Dichiarazione. Le discussioni in merito sono dunque state brevi e gli obiettivi negoziali della Svizzera sono stati pienamente raggiunti.