Ziff. 2.14.6 Erläuterungen zu einzelnen Paragrafen der Gemeinsamen Erklärung

Der Titel der Gemeinsamen Erklärung hält fest, dass der hochrangige Dialog den Fokus auf das Paket Schweiz–EU (Bilaterale III) sowie auf mögliche Weiterentwicklungen der bilateralen Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU legt. Nicht Gegenstand des Dialogs sollen demnach davon abzugrenzende Politikbereiche wie etwa die Zusammenarbeit in der Aussen- und Sicherheitspolitik sein.

Der hochrangige Dialog soll vom Vorsteher des EDA sowie dem für die Beziehungen zur Schweiz zuständigen Mitglied der Europäischen Kommission geleitet werden. Abgesehen davon macht die Erklärung keine weiteren Vorgaben über die Zusammensetzung der Delegationen auf Seiten der Schweiz und der EU. Beide Parteien haben hier einen entsprechenden Spielraum. Der Schweiz steht es somit frei, neben dem Vorsteher des EDA auch die Teilnahme von weiteren Bundesratsmitgliedern, Vertre- 924 Gemeinsame Erklärung der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Union über die Einrichtung eines hochrangigen Dialogs über das umfassende bilaterale Paket und die mögliche Weiterentwicklung der bilateralen Beziehungen zwischen der Europäischen Union und der Schweiz terinnen und Vertretern der Kantone sowie Expertinnen und Experten der betroffenen Fachämter der Bundesverwaltung vorzusehen.

Die Erklärung hält fest, dass der hochrangige Dialog Themen von beiderseitigem Interesse diskutieren soll, insbesondere die sektorielle Teilnahme der Schweiz am Binnenmarkt der EU sowie Möglichkeiten zur Stärkung der Partnerschaft der Schweiz mit der EU. Weiter soll der hochrangige Dialog dazu dienen, regelmässig die Umsetzung des Pakets Schweiz–EU, die Arbeit der Gemischten Ausschüsse sowie die mögliche Weiterentwicklung der bilateralen Beziehungen zu evaluieren. Der hochrangige Dialog soll jährlich durchgeführt werden. Die Durchführung soll abwechselnd in der Schweiz und in Brüssel erfolgen. Zum ersten Mal soll der Dialog innerhalb von drei Monaten nach Inkrafttreten des Pakets Schweiz–EU stattfinden. Bei dieser Gelegenheit sollen auch gemeinsam die weiteren Modalitäten zur Durchführung des Dialogs definiert werden. Abschliessend ist in der Erklärung festgehalten, dass diese die Einrichtung eines politischen Dialogs über Fragen der Aussen- und Sicherheitspolitik zwischen der Hohen Vertreterin sowie dem Vorsteher des EDA nicht berührt. Die Frage eines solchen politischen Dialogs über die Aussen- und Sicherheitspolitik wird separat behandelt werden. Der Bundesrat hat diesbezüglich am 12. Dezember 2025 eine separate rechtlich unverbindliche Gemeinsame Erklärung mit der EU genehmigt, welche die Durchführung eines jährlichen politischen Dialogs zwischen dem Vorsteher des EDA sowie der Hohen Vertreterin der EU vorsieht (Joint Declaration on strengthened cooperation on foreign and security policy between Switzerland and the European Union). Diese ist nicht Teil des Pakets Schweiz–EU (Bilaterale III).

déclaration conjointe Le titre de la déclaration conjointe indique que le dialogue de haut niveau se concentrera sur le paquet Suisse-UE (Bilatérales III) ainsi que sur les éventuels développements des relations bilatérales entre la Suisse et l’UE. Il ne portera donc pas sur des domaines politiques qu’il convient de traiter à part, tels que la coopération en matière de politique étrangère et de sécurité.

Le dialogue de haut niveau sera coprésidé par le chef du DFAE et le membre de la Commission européenne chargé des relations avec la Suisse. En dehors de ce point, la déclaration ne donne aucune autre indication sur la composition des délégations suisse et européenne. Les deux parties bénéficient à ce propos d’une certaine marge de manœuvre. La Suisse est donc libre de prévoir, outre la participation du chef du DFAE, celle d’autres membres du Conseil fédéral, de représentants des cantons ainsi que d’experts des services de l’administration fédérale concernés.

La déclaration prévoit que le dialogue de haut niveau portera sur des sujets d’intérêt commun, en particulier sur la participation sectorielle de la Suisse au marché intérieur de l’UE et sur les possibilités de renforcer le partenariat entre la Suisse et l’UE. Le dialogue de haut niveau permettra en outre d’évaluer à intervalles réguliers la mise en œuvre de l’accord Suisse-UE, le travail des comités mixtes et les éventuels développements des relations bilatérales. Le dialogue de haut niveau aura lieu une fois par an, en alternance en Suisse et à Bruxelles, et la première fois dans les trois mois suivant l’entrée en vigueur du paquet Suisse-UE. À cette occasion, les autres modalités de mise en œuvre du dialogue seront également définies conjointement.

924 Déclaration conjointe de la Confédération suisse et de l’Union européenne concernant l’établissement d’un dialogue de haut niveau sur le paquet global bilatéral et le possible développement futur des relations bilatérales entre la Suisse et l’Union européenne Enfin, il est précisé dans la déclaration que celle-ci n’affecte pas l’établissement d’un dialogue politique sur les questions de politique étrangère et de sécurité entre la haute représentante de l’UE et le chef du DFAE. Un tel dialogue politique sera traité séparément. À cet égard, le Conseil fédéral a approuvé le 12 décembre 2025 une déclaration conjointe séparée avec l’UE, juridiquement non contraignante, qui prévoit la tenue d’un dialogue politique annuel entre le chef du DFAE et la haute représentante de l’UE (Joint Declaration on strengthened cooperation on foreign and security policy between Switzerland and the European Union) Cette déclaration ne fait pas partie du paquet Suisse-UE (Bilatérales III).

comune Il titolo della Dichiarazione comune stabilisce che il dialogo ad alto livello è incentrato sul pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III) e sul possibile ulteriore sviluppo delle relazioni bilaterali tra la Svizzera e l’UE. Non sono pertanto oggetto del dialogo le questioni di natura politica che vanno trattate separatamente, come la cooperazione in materia di politica estera e di sicurezza.

Il dialogo ad alto livello sarà copresieduto dal capo del DFAE e dal membro della Commissione europea responsabile delle relazioni con la Svizzera. La Dichiarazione comune non fissa ulteriori disposizioni circa la composizione delle delegazioni da parte della Svizzera o dell’UE. Entrambe le Parti dispongono di un margine di manovra a tale proposito. La Svizzera è dunque libera di includere, oltre al capo del DFAE, anche altri membri del Consiglio federale, rappresentanti dei Cantoni ed esperti degli uffici interessati dell’Amministrazione federale.

La Dichiarazione comune sancisce che il dialogo ad alto livello tematizzerà questioni di reciproco interesse, in particolare la partecipazione settoriale della Svizzera al mercato interno dell’UE e le possibilità di rafforzare il partenariato tra le due parti. Inoltre, il dialogo ad alto livello servirà a valutare periodicamente l’attuazione del pacchetto Svizzera-UE, l’operato dei comitati misti e il possibile futuro ampliamento delle relazioni bilaterali. Il dialogo ad alto livello si svolgerà a cadenza annuale, ad alternanza in Svizzera e a Bruxelles. Il primo dialogo avrà luogo entro tre mesi dall’entrata in vigore del pacchetto Svizzera-UE; in tale occasione verranno anche definite in modo concertato le modalità di svolgimento dettagliate.

La Dichiarazione comune precisa infine che la stessa non pregiudica l’istituzione di un dialogo politico su questioni di politica estera e di sicurezza tra l’Alto rappresentante dell’UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza e il capo del DFAE. Un simile dialogo politico sarà trattato separatamente. A tal fine, il 12 dicembre 2025 il Consiglio federale ha approvato un’apposita dichiarazione comune con l’UE, giuridicamente non vincolante, vertente sulla cooperazione rafforzata in materia di politica estera e di sicurezza, che prevede un dialogo politico annuale tra il capo del DFAE e l’Alto rappresentante dell’UE («Joint Declaration on strengthened cooperation on foreign and security policy between Switzerland and the European Union»). Questa dichiarazione non fa parte del pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III).