Ziff. 2.14.2 Ausgangslage

Die Schweiz pflegt mit der EU bereits heute einen regelmässigen Austausch über die verschiedenen Bereiche der bilateralen Beziehungen. Dieser findet vorwiegend im Rahmen der Gemischten Ausschüsse statt, sofern es bestehende bilaterale Abkommen betrifft. Die Gemischten Ausschüsse treten in der Regel mindestens einmal pro Jahr zusammen und werden von Fachpersonen der Bundesverwaltung geführt. Diese handeln auf Anweisung der gemäss den üblichen innerstaatlichen Regeln für den jeweiligen Entscheid zuständigen Stellen. Im Finanzbereich besteht mit dem Regulierungsdialog ein strukturierter Austausch zwischen der Schweiz und der EU. Der Dialog konnte 2024 wiederaufgenommen werden, nachdem er seit 2017 unterbrochen gewesen war. Obwohl der Dialog nicht Gegenstand der Verhandlungen zum Paket Schweiz–EU war, hatte der Bundesrat eine rasche Wiederaufnahme im Verhandlungsmandat vom 8. März 2024 als Ziel definiert (s. Ziff. 1.2).

Im Bereich der Aussen- und Sicherheitspolitik finden ebenfalls regelmässige Austausche auf Fachebene statt. So führen etwa die einzelnen Abteilungen des EDA in unterschiedlicher Regelmässigkeit verschiedene geografische und thematische Konsultationen mit dem EAD. Gemeinsam mit dem VBS führt das EDA auch einen jährlichen Dialog über Sicherheits- und Verteidigungspolitik mit dem EAD. Diesen Formaten übergeordnet sind die aussen- und sicherheitspolitischen Konsultationen auf Stufe Staatssekretär EDA – Generalsekretär EAD, welche grundsätzlich im Halbjahresrhythmus stattfinden. Mit der Unterzeichnung der rechtlich unverbindlichen Joint Declaration on strengthened cooperation on foreign and security policy between Switzerland and the European Union am 5. März 2026 durch den Vorsteher des EDA und die Hohe Vertreterin der EU wurde im Bereich der Aussen- und Sicherheitspolitik ausserdem ein regelässiger politischer Dialog auf Ministerstufe etabliert. Hingegen unterhält die Schweiz mit der EU bislang keinen übergeordneten regelmässigen hochrangigen Austausch auf politischer Ebene, der eine Gesamtschau und strategische Diskussion über die Beziehungen im Bereich des bilateralen Wegs erlauben würde. Mit zahlreichen Ländern, zu denen die Schweiz enge Beziehungen pflegt, existieren vergleichbare hochrangige Austauschformate. Mit allen europäischen Staaten und insbesondere den Nachbarstaaten finden regelmässige Treffen auf allen politischen Ebenen statt. Für Österreich ist zusätzlich der traditionelle Antrittsbesuch der Bundespräsidentin oder des Bundespräsidenten der Schweiz zu nennen. Während für die Treffen mit Deutschland, Frankreich und Liechtenstein keine formalisierte Vereinbarung besteht, hat die Schweiz mit Italien eine rechtlich unverbindliche gemeinsame Erklärung sowie mit Österreich ein rechtlich unverbindliches Memorandum of Understanding unterzeichnet.

Die EU unterhält ihrerseits diverse regelmässige hochrangige Kontaktformate mit Partnerländern. Je nach Ausgestaltung der Beziehungen sind diese unterschiedlich stark institutionalisiert. Im Rahmen des Europäischen Wirtschaftsraums (EWR) ist das Gremium des EWR-Rates zu nennen, dessen Funktionsweise in Artikel 89 ff. des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum geregelt ist.918 Vertreten sind in der Regel die Aussen- beziehungsweise die Europaministerinnen oder -minister der drei dem EWR angehörenden EFTA-Staaten und des EU-Landes, welches die EURatspräsidentschaft innehat, sowie die Europäische Kommission und der EAD. Am Rande der Treffen des EWR-Rates findet zudem jeweils ein informeller politischer Dialog über aktuelle aussenpolitische Themen statt, an dem auch der EAD teilnimmt. Mit dem Vereinigten Königreich finden auf der Grundlage von Artikel 7 des Abkommens über Handel und Zusammenarbeit zwischen der Europäischen Union und der Europäischen Atomgemeinschaft einerseits und dem Vereinigten Königreich Grossbritannien und Nordirland andererseits jährliche Treffen innerhalb des sogenannten Partnerschaftsrates statt.919 Dieser wird von einem Mitglied der Europäischen Kommission gemeinsam mit einer Vertreterin oder einem Vertreter des Vereinigten Königreichs auf Ministerebene geführt. Im Rahmen der am 19. Mai 2025 abgeschlossenen Security and Defence Partnership zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich wurde ausserdem vereinbart, alle sechs Monate zwischen der Hohen Vertreterin der EU und dem Aussen- sowie dem Verteidigungsminister des Vereinigten Königreichs Dialoge über die Aussen- und Sicherheitspolitik zu führen.

Aujourd’hui déjà, la Suisse et l’UE entretiennent des échanges réguliers sur les différents domaines des relations bilatérales. Ces échanges ont lieu principalement dans le cadre des comités mixtes, dans la mesure où ils concernent des accords bilatéraux existants. En règle générale, les comités mixtes se réunissent au moins une fois par an et sont menés par des experts de l’administration fédérale, qui agissent sur instruction des instances compétentes pour la prise de décision, conformément aux procédures nationales habituelles.

Dans le domaine financier, le dialogue sur la réglementation des marchés financiers constitue un échange structuré entre la Suisse et l’UE. Interrompu depuis 2017, ce dialogue a repris en 2024. Bien que le dialogue n’ait pas fait l’objet des négociations sur le paquet Suisse-UE, le Conseil fédéral avait fixé comme objectif dans le mandat de négociation du 8 mars 2024 de le reprendre rapidement (cf. ch. 1.2). Dans le domaine de la politique extérieure et de sécurité, des échanges réguliers ont également lieu entre experts. Par exemple, les divisions du DFAE mènent, à intervalles variables, diverses consultations géographiques et thématiques avec le SEAE. En collaboration avec le DDPS, le DFAE mène également un dialogue annuel sur la politique de sécurité et de défense avec le SEAE. À un niveau supérieur, les consultations en matière de politique extérieure et de sécurité entre le secrétaire d’État du DFAE et le secrétaire général du SEAE ont lieu en règle générale tous les six mois. Par la signature, le 5 mars 2026, de laJoint Declaration on strengthened cooperation on foreign and security policy between Switzerland and the European Union, un dialogue politique régulier est en outre établi au niveau ministériel dans le domaine de la politique étrangère et de sécurité.

En revanche, la Suisse n’entretient pas d’échanges réguliers de nature politique à haut niveau avec l’UE, lesquels permettraient d’obtenir une vue d’ensemble des relations et de mener une discussion stratégique sur la voie bilatérale. Des formats similaires d’échange de haut niveau existent avec de nombreux pays avec lesquels la Suisse entretient des relations étroites. Des rencontres régulières ont lieu à tous les niveaux politiques avec l’ensemble des États européens, en particulier les pays voisins. Il faut par ailleurs mentionner la traditionnelle visite d’entrée en fonction du président de la Confédération en Autriche. Alors qu’il n’existe aucun accord formel pour les rencontres avec l’Allemagne, la France et le Liechtenstein, la Suisse a signé avec l’Italie une déclaration conjointe juridiquement non contraignante et avec l’Autriche un mémorandum d’entente juridiquement non contraignant. L’UE entretient pour sa part différentes formes d’échanges réguliers de haut niveau avec les pays partenaires. En fonction de la nature des relations, ces formes peuvent être fortement institutionnalisées. Dans le cadre de l’Espace économique européen (EEE), il convient de mentionner l’organe du Conseil de l’EEE, dont le fonctionnement est régi par les art. 89 ss de l’accord sur l’EEE918. Sont généralement représentés 918 Accord sur l’Espace économique européen, version du JO L 1 du 3.1.1994, p. 3 les ministres des affaires étrangères ou des affaires européennes des trois États de l’AELE membres de l’EEE et du pays de l’UE qui assure la présidence du Conseil de l’UE, ainsi que la Commission européenne et le SEAE. En marge des réunions du Conseil de l’EEE a lieu un dialogue politique informel sur des sujets d’actualité en matière de politique étrangère auquel participe également le SEAE.

Des réunions annuelles sont organisées avec le Royaume-Uni au sein du conseil de partenariat, sur la base de l’art. 7 de l’accord de commerce et de coopération entre l’Union européenne et la Communauté européenne de l’énergie atomique, d’une part, et le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord, d’autre part. Ce conseil est présidé par un membre de la Commission européenne et un représentant du gouvernement du Royaume-Uni au niveau ministériel. Dans le cadre du Security and Defence Partnership conclu entre l’UE et le Royaume-Uni le 19 mai 2025, il a également été convenu d’organiser tous les six mois des dialogues sur la politique étrangère et de sécurité entre la haute représentante de l’UE et les ministres des affaires étrangères et de la défense du Royaume-Uni.

Già oggi la Svizzera intrattiene con l’UE uno scambio regolare nelle diverse aree delle relazioni bilaterali. Tale scambio si svolge prevalentemente nel quadro dei comitati misti, nella misura in cui riguardi accordi bilaterali in essere. I comitati misti si riuniscono solitamente almeno una volta all’anno e sono diretti da personale specializzato dell’Amministrazione federale che agisce seguendo le indicazioni dei servizi competenti a decidere, secondo le consuete procedure nazionali. In ambito finanziario, il dialogo sulla regolamentazione dei mercati finanziari garantisce uno scambio strutturato tra la Svizzera e l’UE. Tale dialogo è stato ripristinato nel 2024, dopo un’interruzione che si protraeva dal 2017, e sebbene non fosse oggetto dei negoziati sul pacchetto Svizzera-UE, il Consiglio federale aveva incluso la sua rapida ripresa tra gli obiettivi fissati nel mandato negoziale dell’8 marzo 2024 (v.

n. 1.2).

Scambi regolari sul piano tecnico si svolgono anche nel campo della politica estera e di sicurezza. Le singole divisioni del DFAE, per esempio, tengono a cadenza variabile, diverse consultazioni geografiche e tematiche con il SEAE. In collaborazione con il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS), il DFAE porta avanti con il SEAE anche un dialogo annuale sulla politica di sicurezza e di difesa. Questi formati sono subordinati alle consultazioni sulla politica estera e di sicurezza tra la Segreteria di Stato del DFAE e il Segretariato generale del SEAE, che si svolgono solitamente a cadenza semestrale. Con la firma della «Joint Declaration on strengthened cooperation on foreign and security policy between Switzerland and the European Union» il 5 marzo 2026 da parte del capo del DFAE e dell’Alto rappresentante dell’UE è stato inoltre istituito un dialogo politico regolare a livello ministeriale nel settore della politica estera e di sicurezza. Ad oggi, la Svizzera e l’UE non intrattengono invece alcuno scambio ad alto livello regolare e sovraordinato sul piano politico, che offrirebbe una visione globale delle relazioni e permetterebbe di condurre una discussione strategica al riguardo nell’ambito della via bilaterale. Simili formati di scambio ad alto livello esistono già con numerosi Paesi con cui la Svizzera cura relazioni strette: con tutti gli Stati europei e in particolare con i Paesi limitrofi si svolgono incontri regolari a tutti i livelli politici. In Austria, inoltre, si tiene la tradizionale visita d’insediamento del presidente della Confederazione. Mentre gli incontri con la Germania, la Francia e il Liechtenstein non sono disciplinati da alcun accordo formale, la Svizzera ha firmato una dichiarazione comune giuridicamente non vincolante con l’Italia e un memorandum d’intesa giuridicamente non vincolante con l’Austria. Dal canto suo, l’UE dispone di vari formati di contatto regolare ad alto livello con i Paesi partner. A seconda della configurazione delle relazioni, tali formati sono più o meno istituzionalizzati. Nel quadro dello Spazio economico europeo (SEE) un esempio è il Consiglio SEE, il cui funzionamento è disciplinato dall’articolo 89 e seguenti dell’Accordo sullo Spazio economico europeo. In genere, vi sono rappresentati i ministri degli affari esteri ed europei dei tre Stati membri dell’Associazione europea 918 Accordo sullo Spazio economico europeo, versione della GU L 1 del 3.1.1994, pag. 3. di libero scambio (AELS) appartenenti al SEE e del Paese dell’UE che detiene in quel momento la presidenza del Consiglio dell’UE, nonché la Commissione europea e il SEAE. A margine degli incontri del Consiglio SEE si svolge inoltre un dialogo politico informale su temi d’attualità in materia di politica estera, a cui prende parte anche il SEAE.

Conformemente all’articolo 7 dell’Accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l’Unione europea e la Comunità europea dell’energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall’altra919, ogni anno hanno luogo incontri con il Regno Unito nel quadro del cosiddetto consiglio di partenariato. Quest’ultimo è diretto congiuntamente da un membro della Commissione europea e da un rappresentante del Regno Unito a livello ministeriale. Nell’ambito del partenariato per la sicurezza e la difesa («Security and Defence Partnership») concluso tra l’UE e il Regno Unito il 19 maggio 2025, è stato inoltre concordato di tenere ogni sei mesi dialoghi sulla politica estera e di sicurezza tra l’Alto rappresentante dell’UE e i ministri degli esteri e della difesa del Regno Unito.