Ziff. 2.7.3 Zielsetzung und Verhandlungsverlauf

Im Rahmen der exploratorischen Gespräche (s. Ziff. 1.3.1) kamen die Parteien zum Schluss, dass die neuen institutionellen Elemente auch im Landwirtschaftsabkommen verankert werden sollten. Zudem vereinbarten sie Verhandlungen zur Erweiterung des 488 Quelle BAZG und Berechnungen BLW.

Landwirtschaftsabkommens im Bereich Lebensmittelsicherheit zur Ausdehnung der bestehenden Zusammenarbeit auf die ganze Lebensmittelkette (s. Ziff. 2.12).489 Diese Zielsetzungen wurden in das Schweizer Verhandlungsmandat vom 8. März

2024 aufgenommen. Für die Landwirtschaft hielt das Verhandlungsmandat explizit fest, dass eine Harmonisierung der Agrarpolitiken der Schweiz und der EU ausgeschlossen ist und die Souveränität in der Agrarpolitik sowie die bestehende Regelung betreffend Zölle, einschliesslich der Zollkontingente und deren Verwaltungsmethode, von den Verhandlungen unberührt bleiben.

Die Verhandlungen zum Landwirtschaftsabkommen (inkl. Erweiterung im Bereich der Lebensmittelsicherheit) wurden in der Verhandlungsgruppe «Landwirtschaft und Lebensmittelsicherheit» geführt. Die erste Verhandlungsrunde fand am 21. März 2024 statt. Insgesamt haben elf formelle Verhandlungsrunden stattgefunden. Diese Verhandlungsrunden wurden durch informellen Austausch und mit Treffen auf technischer Ebene ergänzt. Am 20. Dezember 2024 konnten die Verhandlungen materiell abgeschlossen werden.

Im Verlauf der Verhandlungen einigten sich die Schweiz und die EU darauf, das Landwirtschaftsabkommen in einen Agrarteil und in einen Lebensmittelsicherheitsteil aufzuteilen. Im Agrarteil sollen fortan die bestehenden Anhänge 1-3, 7-10 und 12 verbleiben. Die Schweiz konnte erreichen, dass die EU auf eine vollständige Integration der neuen institutionellen Bestimmungen in den Agrarteil des Landwirtschaftsabkommens verzichtete. Insbesondere wurde im Agrarteil des Landwirtschaftsabkommens von der Einführung der dynamischen Rechtsübernahme (s. Ziff. 2.1) abgesehen. Ähnlich wie in rund 30 Freihandelsabkommen, welche die Schweiz mit unterschiedlichen Partnern abgeschlossen hat490, wird neu auch im Agrarteil die Möglichkeit geschaffen, im Streitfall ein Schiedsgericht anzurufen, wenn keine Einigung im Gemischten Ausschuss für Landwirtschaft möglich ist. Eine Rolle für den Europäischen Gerichtshof (EuGH) ist in diesem Streitbeilegungsmechanismus nicht vorgesehen. Das Verhandlungsergebnis erfüllt das Schweizer Verhandlungsmandat. Mit dem Verzicht auf die vollständige Integration der institutionellen Bestimmungen in den Agrarteil des Landwirtschaftsabkommens hat die Schweiz sogar mehr erreicht, als in ihren Verhandlungszielen ursprünglich vorgesehen. Die entsprechenden Änderungen und Ergänzungen des Agrarteils des Landwirtschaftsabkommens wurden in einem Änderungsprotokoll zum Landwirtschaftsabkommen (nachstehend Änderungsprotokoll) festgehalten. Diesem beigefügt ist im

Anhang ein Protokoll zum Schiedsgericht.

489 490 Siehe dazu Common Understanding, Ziffer 1 und 3.

Siehe bspw. FHA Schweiz- Japan, SR. 0.946.294.632

Lors des discussions exploratoires (cf. ch. 1.3.1), les parties sont arrivées à la conclusion que les nouveaux éléments institutionnels devaient aussi être inscrits dans l’accord agricole. Elles ont également convenu de négociations portant sur l’extension de l’accord agricole dans le domaine de la sécurité des aliments, afin d’étendre la collaboration actuelle à l’ensemble de la filière alimentaire (cf. ch. 2.12).489 488 489 Source : OFDF et calculs de l’OFAG.

Voir à cet effet Common Understanding aux chiffres 1 et 3.

Ces objectifs ont été admis dans le mandat de négociation suisse du 8 mars 2024. Le mandat de négociation pour l’agriculture était clair : il était exclu de procéder à une harmonisation des politiques agricoles de la Suisse et de l’UE. Quant à la souveraineté en matière de politique agricole et à la réglementation en vigueur pour les droits de douane, y compris les contingents tarifaires et leur méthode d’administration, elles ne devaient pas être affectées par les négociations.

Les négociations relatives à l’accord agricole (y c. l’extension dans le domaine de la sécurité des aliments) se sont déroulées au sein du groupe « Agriculture et sécurité des aliments ». Le premier des onze cycles de négociations formels s’est tenu le

21 mars 2024. Des échanges informels et des rencontres techniques sont venus compléter ces cycles. Les négociations matérielles ont abouti le 20 décembre 2024. Lors des négociations, la Suisse et l’UE ont convenu de scinder l’accord agricole en deux parties : une partie sur l’agriculture et une partie sur la sécurité des aliments. La partie agricole prévoit la conservation des actuelles annexes 1 à 3, 7 à 10 et 12. La Suisse a obtenu de l’UE qu’elle renonce à l’intégration totale des nouvelles dispositions institutionnelles dans la partie sur l’agriculture de l’accord agricole. L’introduction de la reprise dynamique du droit (cf. ch. 2.1) dans la partie sur l’agriculture de l’accord agricole a notamment été abandonnée. Comme c’est le cas dans une trentaine d’accords de libre-échange conclus par la Suisse avec différents partenaires490, il sera désormais possible, dans la partie agricole, de recourir à un tribunal arbitral en cas de litige, lorsque le Comité mixte de l’agriculture n’arrive pas à se mettre d’accord. Il n’est pas prévu que la Cour européenne de justice (CEJ) fasse partie de ce mécanisme de règlement des différends.

Les résultats des négociations sont conformes au mandat de la Suisse. L’abandon de l’intégration totale des dispositions institutionnelles dans la partie sur l’agriculture de l’accord agricole va même au-delà des objectifs de négociations initialement prévus. Les modifications et compléments ad hoc de la partie sur l’agriculture de l’accord agricole sont consignés dans un protocole d’amendement de l’accord agricole (ciaprès le protocole d’amendement). Un protocole sur le tribunal arbitral est annexé à celui-ci.

Nel quadro dei colloqui esplorativi (v. n. 1.3.1) le Parti erano giunte alla conclusione che i nuovi elementi istituzionali dovessero essere sanciti anche nell’Accordo agricolo. Inoltre, avevano convenuto negoziati per estendere l’Accordo agricolo al settore della sicurezza alimentare onde allargare l’attuale collaborazione all’intera filiera agroalimentare (v. n. 2.12)489.

Questi obiettivi erano stati inclusi nel mandato negoziale svizzero dell’8 marzo 2024. Per l’agricoltura esso stabiliva esplicitamente che era esclusa un’armonizzazione delle 488 489 Fonte UDSC e calcoli dell’UFAG Cfr. «Common understanding», numeri 1 e 3.

politiche agricole della Svizzera e dell’UE e che i negoziati non dovevano pregiudicare la sovranità della politica agricola svizzera nonché l’attuale normativa concernente i dazi, compresi i contingenti doganali e il modo in cui sono gestiti. I negoziati sull’Accordo agricolo (incl. l’estensione al settore della sicurezza alimentare) sono stati condotti nel gruppo negoziale «Agricoltura e sicurezza alimentare». Il primo ciclo di negoziati si è svolto il 21 marzo 2024. In totale hanno avuto luogo undici cicli di negoziati formali. Questi sono stati integrati con scambi informali e incontri sul piano tecnico. Il 20 dicembre 2024 è stato possibile concludere materialmente i negoziati. Nel corso dei negoziati la Svizzera e l’UE hanno convenuto di suddividere l’Accordo agricolo in una parte sull’agricoltura e una parte sulla sicurezza alimentare. Nella parte sull’agricoltura vengono mantenuti gli attuali allegati 1–3, 7–10 e 12. Inoltre, la Svizzera è riuscita a ottenere che l’UE rinunciasse a una piena integrazione delle nuove disposizioni istituzionali nella parte sull’agricoltura dell’Accordo agricolo. In particolare, in questa parte si è rinunciato all’introduzione del recepimento dinamico del diritto (v. n. 2.1). Analogamente alla trentina di accordi di libero scambio che la Svizzera ha concluso con vari partner490, anche nella parte sull’agricoltura vi sarà la possibilità, in caso di controversie, di adire un tribunale arbitrale, qualora non sia possibile raggiungere un’intesa nel Comitato misto per l’agricoltura. In questo meccanismo di composizione delle controversie non è previsto alcun ruolo per la CGUE. Il risultato dei negoziati è il compimento del mandato negoziale della Svizzera. Con la rinuncia alla piena integrazione delle disposizioni istituzionali nella parte sull’agricoltura dell’Accordo agricolo la Svizzera ha addirittura ottenuto più di quanto era originariamente previsto negli obiettivi negoziali. Le rispettive modifiche e integrazioni della parte sull’agricoltura dell’Accordo agricolo sono state stabilite in un Protocollo di modifica dell’Accordo agricolo (di seguito denominato Protocollo di modifica), al quale è aggiunto, come allegato, un Protocollo sul tribunale arbitrale.