Ziff. 3.2.1.1 Auswirkungen und Mitwirkung im Bereich institutionelle Elemente

Die institutionellen Elemente sehen Instrumente vor, die es der Schweiz ermöglichen, ihre Interessen im Rahmen des Rechtsetzungs- und Rechtsprechungsprozesses der EU verstärkt zu vertreten, namentlich das Decision Shaping und Einreichung von Stellungnahmen im Rahmen von Vorabentscheidungsverfahren (s. Ziff. 2.1). Darüber hinaus sehen sie auch einen Streitbeilegungsmechanismus vor, der es den Parteien ermöglicht, ein Schiedsgericht anzurufen, falls im Gemischten Ausschuss politisch keine Lösung für einen Streit gefunden wird. Analog zur Beteiligung der Kantone im Rahmen der Assoziierung der Schweiz an Schengen/Dublin941 strebt der Bundesrat eine Vereinbarung zwischen Bund und Kantonen über deren Beteiligung an der Aussenpolitik des Bundes im Rahmen des Pakets Schweiz–EU an (s. Ziff. 2.1.7.1). Im Bereich der Institutionellen Elemente sollen die Kantone informiert und eng einbezogen werden, wenn durch das Decision Shaping, die Streitbeilegungsverfahren und die damit verbundene Einreichung von Schriftstücken und Stellungnahmen beim EuGH ihre Zuständigkeiten oder wesentlichen Interessen betroffen sind. Die Vereinbarung zwischen Bund und Kantonen soll bis zum Inkrafttreten des Pakets Schweiz–EU vorliegen. Ein weiteres Thema, welches die angestrebte Vereinbarung umfassen soll, ist die Teilnahme der Kantone an den Treffen des im Paket Schweiz–EU vorgesehenen hochrangigen Dialogs zwischen der Schweiz und der EU (s. Ziff. 2.14). Somit wird durch das Paket Schweiz–EU auch die kantonale Mitwirkung an der Aussenpolitik des Bundes gestärkt.

éléments institutionnels Les éléments institutionnels prévoient des instruments permettant à la Suisse de mieux défendre ses intérêts dans le cadre des processus législatif et juridictionnel de l’UE, comme le decision shaping ou encore le dépôt d’observations dans le cadre des procédures préjudicielles (cf. ch. 2.1). De plus, ils prévoient également un mécanisme de règlement des différends permettant aux parties de faire appel à un tribunal arbitral si aucune solution à un différend n’est trouvée au niveau politique, au sein du comité mixte. Le Conseil fédéral envisage de conclure une convention entre la Confédération et les cantons concernant leur participation à la politique extérieure dans le cadre du paquet Suisse-UE, analogue à celle en vigueur dans le domaine de l’association à Schengen/Dublin941 (cf. ch. 2.1.7.1). Concernant les éléments institutionnels, les cantons seront informés et impliqués étroitement lorsque leurs domaines de compétences ou leurs intérêts essentiels se trouvent impactés dans le cadre du decision shaping, des procédures de règlement des différends et du dépôt de mémoires ou d’observations auprès de la CJUE. La convention entre la Confédération et les cantons devra être conclue avant l’entrée en vigueur du paquet Suisse-UE. Parmi les thèmes couverts par ladite convention doit figurer la participation des cantons aux sessions du dialogue de haut niveau entre la Suisse et l’UE prévu dans le paquet Suisse-UE (cf. ch. 2.14). Ainsi, le paquet Suisse-UE va également renforcer la participation des cantons à la politique extérieure de la Confédération.

elementi istituzionali Gli elementi istituzionali prevedono strumenti che consentiranno alla Svizzera di tutelare maggiormente i propri interessi nell’ambito delle procedure legislative e giurisdizionali dell’UE; tra questi figurano il «decision shaping» e la possibilità di depositare osservazioni presso la Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE) in caso di procedimenti pregiudiziali (v. n. 2.1). Inoltre, prevedono anche un meccanismo di composizione delle controversie che consentirà alle Parti di rivolgersi a un tribunale arbitrale nel caso in cui a livello politico non sia possibile trovare una soluzione all’interno del comitato misto. Per quanto concerne la partecipazione dei Cantoni alla politica estera della Confederazione nel quadro del pacchetto Svizzera-UE, il Consiglio federale punta alla conclusione di una convenzione tra la Confederazione e questi ultimi (v. n. 2.1.7.1) analoga a quella in vigore nell’ambito dell’associazione a Schengen e a Dublino. Nell’ambito degli elementi istituzionali, i Cantoni dovranno essere informati e ampiamente coinvolti qualora il «decision shaping», i procedimenti di composizione delle controversie e il relativo deposito di memorie o di osservazioni presso la CGUE tocchino le loro competenze o i loro interessi essenziali. L’obiettivo è concludere la convenzione tra la Confederazione e i Cantoni prima dell’entrata in vigore del pacchetto Svizzera-UE. Un altro tema che dovrà essere oggetto della convenzione auspicata è la partecipazione dei Cantoni agli incontri relativi al dialogo ad alto livello tra la Svizzera e l’Unione europea previsto dal pacchetto Svizzera-UE (v.

n. 2.14). Il pacchetto Svizzera-UE rafforzerà quindi anche la partecipazione dei Cantoni alla politica estera della Confederazione.