Ziff. 3.3 Auswirkungen auf die Volkswirtschaft

Für die Leistungsfähigkeit einer Volkswirtschaft wie der Schweiz, die über keine bedeutenden natürlichen Ressourcen und einen nur begrenzten Binnenmarkt verfügt, ist der Zugang zu ausländischen Märkten unabdingbar. Die Integration der Schweizer Volkswirtschaft in globale Wertschöpfungsketten ermöglicht die Aufteilung von Produktionsprozessen und damit die Spezialisierung der Schweizer Unternehmen auf jene Bereiche, wo sie eine hohe Wertschöpfung schaffen und damit attraktive Arbeitsplätze anbieten können. Der internationale Handel mit Waren und Dienstleistungen hat für die Schweiz über die letzten Jahrzehnte weiter an Bedeutung gewonnen. Der Anteil der Exporte und Importe von Waren und Dienstleistungen am Schweizer Bruttoinlandprodukt (BIP) hat seit 1995 von 34 % auf über 56 % im Jahr 2023 zugenommen.943 Im Vergleich zu ähnlich grossen Volkswirtschaften weist die Schweiz eine relativ hohe Diversifikation ihrer Handelspartner auf. Die EU ist jedoch mit einem Anteil von rund 60 % am Warenhandel die mit Abstand wichtigste Handelspartnerin der Schweiz. Das Warenhandelsvolumen der Schweiz mit der EU ist rund fünfmal so gross wie dasjenige mit dem 943 BFS: Aussenhandelsverflechtung. Abrufbar unter: www.bfs.admin.ch > Statistiken > Querschnittsthemen > Monitoring der Legislaturplanung > Aussenhandelsverflechtung (Stand: 10.02.2025).

zweitwichtigsten Handelspartner, den USA, und neunmal grösser als dasjenige mit dem drittwichtigsten Handelspartner, China.944 Umgekehrt ist die Schweiz für die EU nach den USA, China und dem Vereinigten Königreich die viertwichtigste Handelspartnerin. Für die Wettbewerbsfähigkeit der Schweizer Unternehmen und die Funktionsfähigkeit der Volkswirtschaft ist auch der Zugang zu ausländischen Arbeitskräften in jenen Bereichen, wo auf dem hiesigen Arbeitsmarkt nicht genügend Beschäftigte verfügbar sind, von hoher Bedeutung. Täglich arbeiten rund 400 000 Grenzgängerinnen und Grenzgänger aus den Nachbarstaaten in der Schweiz. Insgesamt 27 % der Erwerbstätigen in der Schweiz besitzen die Staatsangehörigkeit eines EU- oder EWRMitgliedstaats.945 Eine enge Verflechtung zur EU besteht auch über den Kapitalmarkt. Investoren aus den EU-Mitgliedstaaten halten mit 65 % den grössten Anteil am Bestand ausländischer Direktinvestitionen in der Schweiz.946 Umgekehrt liegen rund

46 % des Bestands an Schweizer Direktinvestitionen im Ausland in den EUMitgliedstaaten.947 Vor dem Hintergrund dieser engen wirtschaftlichen Verknüpfung hat die Teilnahme am EU-Binnenmarkt in der Schweizer Wirtschafts- und Aussenwirtschaftspolitik eine zentrale Bedeutung. In einer zunehmend fragmentierten Welt mit geopolitischen Spannungen und aufgrund der sich abzeichnenden Schwächung des regelbasierten Handelssystems ist der EU-Binnenmarkt ein Stabilitätsanker. Diese Stabilität ist mit der Tatsache verbunden, dass dessen Grundfreiheiten in den EU-Verträgen verankert sind und nur durch Einstimmigkeit verändert werden können. Die Schweiz als offene Volkswirtschaft hat daher ein hohes Interesse ihren Marktzugang zum wichtigsten Handelspartner vertraglich abzusichern und auszubauen. Damit schafft sie Planungssicherheit für die Wirtschaft. Auch für die Erhöhung der Versorgungssicherheit der Schweizer Wirtschaft - beispielsweise mit mineralischen Rohstoffen und mit Halbfabrikaten und Komponenten, die solche enthalten948 - sind geregelte Beziehungen zur EU zentral.

Das Paket Schweiz–EU stabilisiert diese Beteiligung am Binnenmarkt und entwickelt sie weiter (s. Ziff. 1.1 und 1.6). Es umfasst dazu einerseits den Stabilisierungsteil, welcher die Binnenmarktbeteiligung gemäss den Bilateralen I sowie die Teilnahme an den EU-Programmen langfristig sichert. Anderseits umfasst das Paket Schweiz– 944 945 946 947 948 Abrufbar unter www.europa.eda.admin.ch > Publikationen > Schweiz–EU in Zahlen (basierend auf Total 1, ohne Gold, 2024). BFS: Erwerbstätige (Inlandkonzept) nach Geschlecht, Nationalität und Aufenthaltsstatus. Durchschnittliche Quartals- und Jahreswerte. Abrufbar unter: www.bfs.admin.ch > Statistiken > Arbeit und Erwerb > Erwerbstätigkeit und Arbeitszeit > Erwerbsbevölkerung, Erwerbsbeteiligung > Ausländische Arbeitskräfte (Stand: 21.02.2025). SNB: Ausländische Direktinvestitionen in der Schweiz – Stufe Investor, Länder und Ländergruppen, Kapitalbestand nach unmittelbarem Investor. Abrufbar unter: https://data.snb.ch/de > Themen > Aussenwirtschaft > Direktinvestitionen (Stand: 10.02.2025).

SNB: Schweizerische Direktinvestitionen im Ausland – Länder und Ländergruppen. Abrufbar unter: https://data.snb.ch/de > Themen > Aussenwirtschaft > Direktinvestitionen (Stand: 10.02.2025).

Siehe Bericht des Bundesrates in Erfüllung des Postulates 20.3950 Schneider-Schneiter vom 8. September 2020, Versorgung der Schweizer Industrie mit mineralischen Rohstoffen für die Energiewende. Abrufbar unter: www.parlament.ch > 20.3950 > Bericht in Erfüllung des parlamentarischen Vorstosses. EU den Weiterentwicklungsteil mit den zusätzlichen Abkommen im Bereich Strom, Lebensmittelsicherheit und Gesundheit.

Die volkswirtschaftlichen Auswirkungen des Pakets Schweiz–EU lassen sich damit in drei Bereiche gliedern:

1. die ökonomische Bedeutung der langfristigen Sicherung der sektoriellen Binnenmarktteilnahme dank des Stabilisierungsteils des Pakets Schweiz–EU (s.

Ziff. 3.3.1);

2. die direkten Auswirkungen der einzelnen Elemente des Stabilisierungsteils des Pakets Schweiz–EU (s. Ziff. 3.3.2);

3. die Auswirkung der drei neuen Abkommen (s. Ziff. 3.3.3).

Nicht Gegenstand dieses Kapitels sind die Auswirkungen des Pakets Schweiz–EU und dessen Elemente auf die Finanzen von Bund, Kantonen und Gemeinden. Diese werden in den Ziffern 3.1 und 3.2 im Detail behandelt.

Une économie comme la Suisse, qui dispose de peu de ressources naturelles et d’un marché intérieur restreint, ne saurait se passer de l’accès aux marchés étrangers. Son intégration dans les chaînes de valeur mondiales permet aux entreprises suisses, grâce à la division des processus de production, de se concentrer sur les secteurs dans lesquels elles sont à même de générer une forte création de valeur et, par voie de conséquence, de proposer des emplois intéressants. Le commerce de biens et de services a encore gagné en importance pour la Suisse au cours des dernières décennies. La part des exportations et des importations dans le PIB est passée de 34 % en 1995 à plus de 56 % en 2023. Si le degré de diversification des relations commerciales de la Suisse est élevé par rapport à des économies de taille comparable, l’UE est son premier partenaire commercial, et de loin, puisque c’est avec ses États membres que s’effectuent environ 60 % des échanges de biens. Le volume des échanges de marchandises entre la Suisse et l’UE est environ cinq fois plus important qu’entre la Suisse et les États-Unis, son deuxième partenaire commercial, et neuf fois plus élevé qu’entre la Suisse et la Chine, qui figure en troisième position. De son côté, la Suisse est le quatrième partenaire commercial de l’UE, derrière les États-Unis, la Chine et le Royaume-Uni.

Tant pour la compétitivité de ses entreprises que pour le bon fonctionnement de son économie, la Suisse est également tributaire de l’accès à la main-d’œuvre étrangère dans les domaines dans lesquels le marché indigène ne suffit pas à pourvoir aux emplois. Quelque 400 000 frontaliers travaillent chaque jour en Suisse, et 27 % des actifs occupés du pays détiennent la citoyenneté d’un État membre de l’UE ou de l’EEE945. Le lien étroit avec l’UE se vérifie aussi sur le marché des capitaux. Les investisseurs de pays membres de l’UE détiennent 65 % des stocks d’investissements directs étran- 943 OFS : Taux d’exposition au commerce international. Disponible sur www.bfs.admin.ch > Statistiques > Thèmes transversaux > Monitoring du programme de la législature > Tous les indicateurs > Taux d’exposition au commerce international (consulté le : 10.02.2025).

944 Disponible sur www.europa.eda.admin.ch/fr > Publications > La Suisse et l’UE en chiffres (basé sur le total 1, sans l’or, 2024).

945 OFS : Personnes actives occupées (concept intérieur) selon les secteurs et les sections économiques, par sexe, nationalité et catégorie d’autorisation de résidence. Durchschnittliche Quartals- und Jahreswerte (en allemand uniquement). Disponible sur www.bfs.admin.ch > Statistiques > Travail et rémunération > Activité professionnelle et temps de travail > Population active, participation au marché du travail > Main d’œuvre étrangère (consulté le : 21.02.2025).

gers en Suisse, soit la plus grande part. Inversement, les pays membres de l’UE accueillent 46 % des investissements directs suisses à l’étranger947.

Compte tenu de l’intensité des liens économiques précités, la participation de la Suisse au marché intérieur de l’UE occupe une place centrale dans sa politique économique et sa politique économique extérieure. Face à la fragmentation croissante de l’économie mondiale sur fond de tensions géopolitiques et à l’affaiblissement du système commercial basé sur des règles, le marché intérieur de l’UE est un point d’ancrage stabilisateur. Cette stabilité tient notamment au fait que les libertés fondamentales sont inscrites dans les traités de l’UE et que leur modification requiert l’unanimité. Avec son économie ouverte, la Suisse a donc tout intérêt à garantir et à élargir son accès aux marchés de son plus grand partenaire commercial par le biais d’accords, gages de prévisibilité pour les agents économiques. L’encadrement des relations avec l’UE est en outre déterminant pour accroître la sécurité d’approvisionnement de l’économie Suisse, par exemple en matières premières minérales et en produits semi-finis et composants qui en contiennent. Le paquet Suisse-UE assoit cette participation au marché intérieur européen et la développe (cf. ch. 1.1 et 1.6). Il comporte en effet une partie sur la stabilisation, qui assure durablement la participation au marché intérieur telle que prévue par les Accords bilatéraux I ainsi que la participation aux programmes de l’UE, et une autre partie consacrée à son développement, avec les nouveaux accords sur l’électricité, la sécurité des aliments et la santé.

Les conséquences économiques du paquet Suisse-UE s’articulent autour de trois axes :

1. l’importance économique d’assurer durablement la participation sectorielle au marché intérieur grâce à la partie sur la stabilisation du paquet Suisse-UE (cf. ch. 3.3.1) ;

2. l’impact direct des divers éléments de la partie sur la stabilisation du paquet Suisse-UE (cf. ch. 3.3.2) ;

3. l’impact des trois nouveaux accords (cf. ch. 3.3.3).

Le présent sous-chapitre ne porte pas sur les conséquences du paquet Suisse-UE et de ses composantes sur les finances de la Confédération, des cantons et des communes, qui sont examinées en détail aux ch. 3.1 et 3.2.

946 BNS : Investissements directs étrangers en Suisse – Niveau investisseur, Pays et groupes de pays, Répartition des stocks d’investissements directs selon l’investisseur immédiat. Disponible sur https://data.snb.ch/fr > Sections > Relations économiques internationales > Investissements directs (consulté le : 10.02.2025)

947 BNS : Investissements directs suisses à l’étranger – Pays et groupes de pays. data.snb.ch/fr > Sections > Relations économiques internationales > Investissements directs (consulté le 10.02.2025). Disponible sur data.snb.ch/fr > Sections > Relations économiques internationales > Investissements directs (consulté le : 10.02.2025)

948 Approvisionnement de l’industrie suisse en matières premières minérales pour la transition énergétique, Rapport du Conseil fédéral du 8 septembre 2020 en réponse au postulat 20.3950 Schneider-Schneiter, disponible sur www.parlement.ch > 20.3950 > Rapport en réponse à l’intervention parlementaire.

Per il buon andamento di un’economia come quella svizzera, con risorse naturali limitate e un mercato interno di ridotte dimensioni, l’accesso ai mercati esteri svolge una funzione essenziale. L’integrazione dell’economia svizzera nelle catene globali del valore permette di suddividere i processi produttivi, consentendo alle imprese svizzere di specializzarsi nei settori ad alto valore aggiunto e di offrire posti di lavoro interessanti.

Gli scambi internazionali di merci e servizi hanno acquisito un’importanza crescente per la Svizzera negli ultimi decenni: la quota delle esportazioni e importazioni in rapporto al prodotto interno lordo (PIL) è passata dal 34 per cento nel 1995 a oltre il

56 per cento nel 2023. Rispetto ad altre economie di dimensioni analoghe, la Svizzera dispone di una rete di partner commerciali piuttosto diversificata; tuttavia, l’UE rappresenta di gran lunga il partner principale, con una quota di scambi di merci pari a circa il 60 per cento. Il volume di tali scambi è circa cinque volte superiore a quello 943 UST: Tasso d’esposizione al commercio internazionale, consultabile su: www.bfs.admin.ch > Statistiche > Temi trasversali > Monitoraggio del programma di legislatura > Tasso d’esposizione al commercio internazionale (stato: 10.2.2025).

con il nostro secondo partner commerciale, gli Stati Uniti, e nove volte maggiore di quello con il terzo partner, la Cina944; la Svizzera è invece il quarto partner commerciale dell’UE dopo Stati Uniti, Cina e Regno Unito. Per la competitività delle imprese svizzere e il funzionamento dell’economia è inoltre molto importante poter ricorrere a manodopera estera nei settori in cui non è disponibile un numero sufficiente di lavoratori sul mercato del lavoro interno. In Svizzera lavorano circa 400 000 frontalieri provenienti dai Paesi limitrofi, e il 27 per cento delle persone occupate in Svizzera ha la cittadinanza di uno Stato membro dell’UE o dello SEE945. I legami con l’UE sono particolarmente forti anche nel mercato dei capitali: gli investitori provenienti dagli Stati membri dell’UE detengono la quota maggiore di investimenti diretti esteri in Svizzera (65 %)946, mentre circa il 46 per cento degli investimenti diretti svizzeri all’estero è destinato agli Stati membri dell’UE947. Dati questi stretti legami economici, la partecipazione al mercato interno dell’UE riveste un’importanza centrale nella politica economica interna ed esterna della Svizzera. In un mondo sempre più frammentato, caratterizzato da tensioni geopolitiche e su cui incombe l’indebolimento del sistema commerciale basato su regole, il mercato interno dell’UE rappresenta un fattore di stabilità. Questa stabilità è legata al fatto che le libertà fondamentali di tale mercato sono sancite nei trattati dell’UE e possono essere modificate solo all’unanimità. In quanto economia aperta la Svizzera ha quindi un forte interesse ad ampliare e suggellare tramite trattati l’accesso al mercato del suo più importante partner commerciale, fornendo così alle imprese maggiore sicurezza in termini di pianificazione. Relazioni regolamentate con l’UE sono fondamentali anche per aumentare la sicurezza dell’approvvigionamento, ad esempio in materie prime minerali e in semilavorati e componenti che le contengono948.

Il pacchetto Svizzera-UE stabilizza e amplia questa partecipazione al mercato interno dell’UE (v. n. 1.1 e 1.6). Comprende sia una parte relativa alla stabilizzazione, che assicura la partecipazione al mercato interno dell’UE conformemente ai Bilaterali I e la partecipazione ai programmi dell’UE a lungo termine, sia una parte relativa allo sviluppo delle relazioni, con gli accordi aggiuntivi nei settori dell’elettricità, della sicurezza alimentare e della salute. Le ripercussioni sull’economia del pacchetto Svizzera-UE possono quindi essere suddivise in tre ambiti: 944 945 946 947 948 Consultabile su: www.europa.eda.admin.ch > Pubblicazioni > La Svizzera e l’UE in cifre (sulla base del totale 1, senza oro, 2024).

UST: Erwerbstätige (Inlandkonzept) nach Geschlecht, Nationalität und Aufenthaltsstatus. Durchschnittliche Quartals- und Jahreswerte, consultabile su: www.bfs.admin.ch > Statistiche > Lavoro e reddito > Attività professionale e orario di lavoro > Popolazione attiva e partecipazione al mercato del lavoro > Forza lavoro straniera (stato: 21.2.2025) BNS: Ausländische Direktinvestitionen in der Schweiz – Stufe Investor, Länder und Ländergruppen, Kapitalbestand nach unmittelbarem Investor, consultabile su: data.snb.ch/de > Themen > Aussenwirtschaft > Direktinvestitionen (stato: 10.2.2025).

BNS: Schweizerische Direktinvestitionen im Ausland – Länder und Ländergruppen, consultabile su: https://data.snb.ch/de > Themen > Aussenwirtschaft > Direktinvestitionen (stato: 10.2.2025).

Cfr. rapporto del Consiglio federale in adempimento del postulato 20.3950 SchneiderSchneiter dell’8 settembre 2020, «Sicurezza di approvvigionamento. Metalli delle terre rare. Strategia delle risorse», consultabile su www.parlament.ch > 20.3950 (d/f)

1. l’importanza economica della garanzia a lungo termine della partecipazione a settori specifici del mercato interno dell’UE grazie alla parte relativa alla stabilizzazione del pacchetto Svizzera-UE (v. n. 3.3.1);

2. le ripercussioni dirette dei singoli elementi della parte relativa alla stabilizzazione del pacchetto Svizzera-UE (v. n. 3.3.2);

3. le ripercussioni dei tre nuovi accordi (v. n. 3.3.3).

Le ripercussioni del pacchetto Svizzera-UE e dei suoi elementi sulle finanze della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni non sono oggetto del presente capitolo, bensì sono approfondite nei numeri 3.1 e 3.2.