Ziff. 1.3.4 Verhandlungsergebnis

Das aus den Verhandlungen hervorgegangene Paket Schweiz–EU (Bilaterale III) entspricht dem vom Bundesrat am 23. Februar 2022 beschlossenen Ansatz. Es besteht aus zwei Teilen: dem Teil über die Stabilisierung und dem Teil über die Weiterentwicklung der Beziehungen Schweiz–EU. Der Stabilisierungsteil umfasst (i) die sektorielle Verankerung von institutionellen Elementen in den bestehenden Binnenmarktabkommen Personenfreizügigkeit, technische Handelshemmnisse (MRA), Land- und Luftverkehr unter Berücksichtigung von Ausnahmen, Absicherungen und Prinzipien, (ii) die Aufnahme von Bestimmungen über staatliche Beihilfen in die bestehenden Land- und Luftverkehrsabkommen, (iii) weitere Anpassungen der bestehenden Abkommen (Personenfreizügigkeit, MRA, Land- und Luftverkehr sowie Landwirtschaft), (iv) Kooperationsabkommen in den Bereichen Forschung/Bildung und Weltraum sowie (v) die Verstetigung des Schweizer Beitrags. Die Elemente des Stabilisierungsteils können nur gemeinsam in Kraft treten. Der Weiterentwicklungsteil umfasst (i) neue Binnenmarktabkommen in den Bereichen Strom (inkl. institutioneller Elemente und staatlicher Beihilfen) und Lebensmittelsicherheit (inkl. institutioneller Elemente) sowie (ii) ein neues Kooperationsabkommen im Bereich Gesundheit (mit analoger Anwendung der institutionellen Elemente). Jedes Element des Weiterentwicklungsteils kann unabhängig von den anderen in Kraft treten, sofern die Instrumente des Stabilisierungsteils in Kraft treten (s. Kap. 2 zu den einzelnen Verhandlungsergebnissen und Ziff. 2.1.6.6 zu den Bestimmungen zum Inkrafttreten). Die Schweiz und die EU streben zudem nach einem regelmässigen politischen Austausch in unterschiedlichen Bereichen. Folglich wurden (i) ein hochrangiger Dialog und (ii) eine institutionalisierte parlamentarische Zusammenarbeit beschlossen. Die Schweiz und die EU haben darüber hinaus in einer Gemeinsamen Erklärung den Umfang der Partnerschaft und der Zusammenarbeit für den Zeitraum von Ende 2024 bis zum Inkrafttreten des Pakets Schweiz–EU festgelegt. Sie haben sich insbesondere auf folgende Punkte geeinigt:

– Der Umfang der Zusammenarbeit im Rahmen der bilateralen Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU sollte ausgebaut werden.

– Seit dem 1. Januar 2025 wurde die Übergangsregelung im Bereich Forschung und Innovation vollständig angewandt. Dies hat den Schweizer Einrichtungen den Zugang zu fast allen Ausschreibungen der Programme Horizon Europe, Euratom und Digital Europe ermöglicht. Mit der Unterzeichnung des EUPA am 10. November 2025 wird das Abkommen vorläufig angewendet, womit die Schweiz rückwirkend ab dem 1. Januar 2025 an Horizon Europe, Euratom und Digital Europe assoziiert ist und ab 2026 auch wieder an ITER teilnimmt.

– Die Schweiz und die EU arbeiten zusammen, um die Sicherheit und das reibungslose Funktionieren der Stromnetze aufrechtzuerhalten und die Bevölkerung im Falle schwerwiegender grenzüberschreitender Gesundheitsgefahren zu schützen, insbesondere durch die technische Beteiligung an den EUInstrumenten zur Gesundheitssicherheit. Sie verlängern ausserdem die Übergangsmassnahmen, damit die Schweiz über das Jahr 2025 hinaus an der Eisenbahnagentur der Europäischen Union teilnehmen kann.

– Der Dialog über die Finanzmarktregulierung, der am 4. Juli 2024 wieder aufgenommen wurde, wird fortgesetzt.

– Die Schweiz und die EU arbeiten eng und nach Treu und Glauben zusammen, um das gute Funktionieren der bestehenden Binnenmarktabkommen sicherzustellen. Insbesondere führen sie Gespräche über die Umsetzung des MRA.

– Aufgrund der Sensibilität, die der Ratifikationsprozess für die Schweiz und die EU aufweist, sollten beide Parteien auf seinen Abschluss hinwirken und gleichzeitig ihre bilateralen Beziehungen festigen.

Diese Gemeinsame Erklärung ist rechtlich unverbindlich. Der Abschluss der Erklärung liegt gemäss Artikel 184 Absatz 1 BV34 in der Kompetenz des Bundesrates. 34 SR 101 Abbildung 1.3.4 (1): Übersicht Paket Schweiz–EU (Bilaterale III) Betreffend die inländische Genehmigung kann der Bundesrat Abkommen in einem Bundesbeschluss gebündelt und gemeinsam vorlegen (horizontale Bündelung). Sie müssen einen sachlichen Zusammenhang zueinander aufweisen (Einheit der Materie). Das Recht der Stimmberechtigten auf freie Willensbildung und unverfälschte Stimmabgabe (Art. 34 Abs. 2 BV) muss in einem verhältnismässigen Ausgleich zu den öffentlichen Interessen an einer Bündelung der Abkommen stehen. Den Behörden kommt dabei ein substanzieller Ermessensspielraum zu.

Der Bundesrat schlägt vor, das Paket Schweiz–EU (Bilaterale III) in einen Stabilisierungs- und einen Weiterentwicklungsteil zu unterteilen. Die Elemente des Stabilisierungsteils sollen in einem Bundesbeschluss vorgelegt werden. Sie sind sachlich dadurch verbunden, dass sie der Stabilisierung des bilateralen Wegs dienen. Bei den drei Abkommen des Weiterentwicklungsteils handelt es sich um eine Weiterentwicklung des bilateralen Wegs. Sie werden vom Bundesrat je in einem separaten Bundesbeschluss vorgelegt. Die Abkommen erfordern eine Umsetzung in verschiedenen Bundesgesetzen. Diese können in den jeweiligen Bundesbeschluss über die Genehmigung des Abkommens bzw. der Abkommen aufgenommen werden, wenn diese dem fakultativen Referendum (mit Volksmehr) unterstehen (vertikale Bündelung, s. Art. 141a Abs. 2 BV). Nach der Praxis gilt das auch für flankierende oder kompensatorische Massnahmen in der Form eines Bundesgesetzes.

Der Bundesrat legt dem Parlament somit insgesamt vier referendumsfähige Bundesbeschlüsse vor: einen über den Stabilisierungsteil sowie je einen für die drei neuen Abkommen des Weiterentwicklungsteils (s. Kap. 4).

Les négociations ont abouti à un paquet Suisse-UE (Bilatérales III) conforme à l’approche décidée par le Conseil fédéral le 23 février 2022. Ce paquet est composé de deux parties, soit une partie sur la stabilisation et une partie sur le développement des relations Suisse-UE. La partie sur la stabilisation comprend (i) l’inclusion sectorielle d’éléments institutionnels dans les accords relatifs au marché intérieur existants, tels que la libre circulation des personnes, les obstacles techniques au commerce (ARM), les transports terrestres et le transport aérien, en tenant compte des exceptions, sauvegardes et principes, (ii) l’intégration de dispositions relatives aux aides d’État dans les accords existants sur les transports terrestres et le transport aérien, (iii) d’autres adaptations des accords existants (libre circulation des personnes, ARM, transports terrestres et transport aérien, agriculture), (iv) des accords de coopération dans les domaines de la recherche, de la formation et de l’espace, et (v) la pérennisation de la contribution de la Suisse. Les éléments de la partie sur la stabilisation peuvent uniquement entrer en vigueur tous ensemble. La partie sur le développement comprend (i) de nouveaux accords relatifs au marché intérieur dans les domaines de l’électricité (y c. les éléments institutionnels et les aides d’État) et de la sécurité des aliments (y c. les éléments institutionnels), et (ii) un nouvel accord de coopération dans le domaine de la santé (avec application par analogie des éléments institutionnels). Chacun des éléments de la partie sur le développement peut entrer en vigueur indépendamment des autres, pour autant que les instruments de la partie sur la stabilisation entrent en vigueur (cf. chap. 2 pour les résultats spécifiques des négociations et ch. 2.1.6.6 pour les dispositions d’entrée en vigueur). La Suisse et l’UE aspirent en outre à des échanges politiques réguliers dans différents domaines, d’où la décision d’engager (i) un dialogue de haut niveau et (ii) une coopération parlementaire institutionnalisée. En sus de ces éléments, la Suisse et l’UE ont défini dans une déclaration conjointe le niveau de partenariat et de coopération durant la période entre fin 2024 et l’entrée en vigueur du paquet Suisse-UE. Elles se sont entendues en particulier sur les éléments suivants :

– La coopération dans les relations bilatérales entre la Suisse et l’UE devrait être étendue.

– L’arrangement transitoire dans le domaine de la recherche et de l’innovation a été pleinement appliqué à partir du 1er janvier 2025. Ceci a permis aux établissements suisses de participer à presque tous les appels à projets des programmes Horizon Europe, Euratom et Digital Europe. Depuis sa signature le

10 novembre 2025, l’EUPA est appliqué provisoirement, ce qui permet à la Suisse d’être associée rétroactivement, à partir du 1er janvier 2025, aux programmes Horizon Europe, Euratom et Digital Europe, et de participer à nouveau, à partir du 1er janvier 2026, au projet ITER.

– La Suisse et l’UE collaborent pour préserver la sécurité et le bon fonctionnement des réseaux électriques, ainsi que pour protéger les citoyens en cas de menaces transfrontières graves pour la santé notamment via une participation technique aux instruments de sécurité sanitaire de l’UE. Elles prolongent également les mesures transitoires permettant à la Suisse de participer à l’Agence de l’Union européenne pour les chemins de fer au-delà de 2025.

– Le dialogue sur la réglementation des marchés financiers, qui a repris le 4 juillet 2024, est poursuivi.

– La Suisse et l’UE coopèrent étroitement et de bonne foi pour assurer le bon fonctionnement des accords relatifs au marché intérieur existants. En particulier, elles discutent de la mise en œuvre de l’ARM.

– Conscientes de la sensibilité que revêt le processus de ratification pour la Suisse et l’UE, les deux parties devraient œuvrer à sa finalisation, tout en renforçant leurs relations bilatérales. Cette déclaration conjointe est de nature juridiquement non contraignante. Sa conclusion relève de la compétence du Conseil fédéral conformément à l’art. 184, al. 1, Cst.34 .

Illustration 1.3.4 (1) : vue d’ensemble du paquet Suisse-UE (Bilatérales III) S’agissant de l’approbation interne, le Conseil fédéral peut présenter plusieurs accords ensemble, regroupés dans un arrêté fédéral (regroupement horizontal). Ils doivent toutefois présenter un lien matériel entre eux (unité de la matière). Un équilibre approprié doit être trouvé entre le droit des citoyens à la libre formation de l’opinion et à l’expression fidèle et sûre de leur volonté (art. 34, al. 2, Cst.) et l’intérêt public au regroupement des accords. Les autorités disposent à cet égard d’une marge d’appréciation substantielle.

Le Conseil fédéral propose de scinder le paquet Suisse-UE (Bilatérales III) en une partie sur la stabilisation et une partie sur le développement. Les éléments du volet consacré à la stabilisation seront présentés dans un même arrêté fédéral. Ils sont matériellement liés du fait qu’ils servent à stabiliser la voie bilatérale. Les trois accords de la partie sur le développement visent au développement de la voie bilatérale. Ils sont chacun présentés par le Conseil fédéral dans un arrêté fédéral distinct. Les accords doivent être mis en œuvre dans une série de lois fédérales. Elles peuvent être intégrées dans l’arrêté fédéral relatif à l’approbation de l’accord ou des accords, si celui-ci ou ceux-ci sont sujets au référendum facultatif (à la majorité du peuple) (regroupement vertical, cf. art. 141a, al. 2, Cst.). Conformément à la pratique, il en va de même pour les mesures d’accompagnement ou les mesures compensatoires qui revêtent la forme d’une loi fédérale.

Le Conseil fédéral soumet de ce fait au Parlement un total de quatre arrêtés fédéraux sujets au référendum : un sur la partie sur la stabilisation, et un pour chacun des trois nouveaux accords de la partie sur le développement (cf. chap. 4).

I negoziati sono sfociati in un pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III) conforme all’approccio deciso dal Consiglio federale il 23 febbraio 2022 e articolato in due parti, una relativa alla stabilizzazione e una relativa allo sviluppo delle relazioni Svizzera-UE. La parte relativa alla stabilizzazione comprende (i) l’inserimento a livello settoriale degli elementi istituzionali negli accordi relativi al mercato interno esistenti riguardanti la libera circolazione delle persone, gli ostacoli tecnici al commercio (MRA), i trasporti terrestri e il trasporto aereo, nel rispetto di eccezioni, garanzie e principi, (ii) l’inclusione di disposizioni sugli aiuti di Stato negli accordi esistenti sui trasporti terrestri e sul trasporto aereo, (iii) altre modifiche agli accordi esistenti (libera circolazione delle persone, MRA, trasporti terrestri, trasporto aereo e agricoltura), (iv) accordi di cooperazione nei settori della ricerca, della formazione e dello spazio e (v) la regolarizzazione del contributo svizzero. Gli elementi della parte relativa alla stabilizzazione possono unicamente entrare in vigore tutti insieme. La parte relativa allo sviluppo comprende (i) nuovi accordi relativi al mercato interno nei settori dell’energia elettrica (inclusi elementi istituzionali e aiuti di Stato) e della sicurezza alimentare (inclusi elementi istituzionali) e (ii) un nuovo accordo di cooperazione nel settore della sanità (in cui gli elementi istituzionali si applicano per analogia). Ognuno degli elementi della parte relativa allo sviluppo può entrare in vigore indipendentemente dagli altri, a condizione che gli strumenti della parte relativa alla stabilizzazione entrino in vigore (v. cap. 2 per i risultati specifici dei negoziati e n. 2.1.6.6 per le disposizioni di entrata in vigore). La Svizzera e l’UE intendono inoltre portare avanti un regolare scambio politico in vari ambiti e hanno deciso di conseguenza di avviare (i) un dialogo ad alto livello e (ii) una cooperazione parlamentare istituzionalizzata. In aggiunta a tali elementi, in una dichiarazione comune, la Svizzera e l’UE hanno anche definito il livello di partenariato e cooperazione nel periodo compreso tra la fine del 2024 e l’entrata in vigore del pacchetto Svizzera-UE, accordandosi in particolare sui punti seguenti.

– Il campo di applicazione della cooperazione nella loro relazione bilaterale dovrebbe estendersi.

– A partire dal 1° gennaio 2025, il regime transitorio nel settore della ricerca e dell’innovazione è stato valido a tutti gli effetti. Ciò ha permesso alle entità svizzere di partecipare a quasi tutti i bandi di concorso dei programmi Orizzonte Europa, Euratom ed Europa digitale. Firmato il 10 novembre 2025, l’EUPA si applica in via provvisoria, consentendo alla Svizzera di associarsi retroattivamente dal 1° gennaio 2025 a Orizzonte Europa, Euratom ed Europa digitale nonché di partecipare nuovamente a ITER dal 2026.

– La Svizzera e l’UE intendono collaborare per preservare la sicurezza e il funzionamento ottimale delle reti elettriche nonché per proteggere la popolazione in caso di gravi minacce per la salute a carattere transfrontaliero, in particolare mediante la partecipazione tecnica agli strumenti di sicurezza sanitaria dell’UE. Prolungano inoltre le misure transitorie che consentono alla Svizzera di partecipare all’Agenzia dell’Unione europea per le ferrovie dopo il 2025.

– Il dialogo sulla regolamentazione dei mercati finanziari, che è ripreso il 4 luglio 2024, viene portato avanti.

– La Svizzera e l’UE cooperano strettamente e in buona fede per garantire il corretto funzionamento degli accordi relativi al mercato interno esistenti. In particolar modo discutono dell’attuazione del MRA.

– Consapevoli della delicatezza che riveste il processo di ratifica per la Svizzera e l’UE, le due Parti dovrebbero adoperarsi per la sua finalizzazione, rafforzando al contempo le loro relazioni bilaterali. La dichiarazione comune non è giuridicamente vincolante. La sua conclusione è di competenza del Consiglio federale conformemente all’articolo 184 capoverso 1 Cost.34.

Figura 1.3.4 (1): Panoramica del pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III) Per quanto riguarda l’approvazione interna, il Consiglio federale può presentare insieme diversi accordi raggruppati in un decreto federale («raggruppamento orizzontale»). Gli accordi in questione devono essere connessi tra loro sotto il profilo materiale («unità della materia»). È necessario garantire un adeguato equilibrio tra il diritto dei votanti alla libera formazione della volontà e all’espressione fedele del voto (art. 34 cpv. 2 Cost.) e l’interesse pubblico al raggruppamento degli accordi. A questo proposito le autorità dispongono di un notevole margine di apprezzamento. Il Consiglio federale propone di dividere il pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III) in una parte relativa alla stabilizzazione e una parte relativa allo sviluppo. Gli elementi della parte relativa alla stabilizzazione, legati dal fatto che servono a stabilizzare la via bilaterale, saranno presentati in un unico decreto federale. I tre accordi della parte relativa allo sviluppo mirano a sviluppare la via bilaterale. Ciascuno di essi sarà presentato dal Consiglio federale in un decreto federale distinto. Gli accordi richiedono l’attuazione in diverse leggi federali. Queste possono essere incluse nel decreto federale relativo all’approvazione dell’accordo in questione se quest’ultimo è sottoposto a referendum facoltativo, che prevede la maggioranza del Popolo («raggruppamento verticale»; cfr. art. 141a cpv. 2 Cost.). Secondo la prassi vigente, ciò vale anche per le misure di accompagnamento o di compensazione che hanno la forma di una legge federale.

Il Consiglio federale sottopone quindi al Parlamento in totale quattro decreti federali soggetti a referendum facoltativo: un decreto concernente la parte relativa alla stabilizzazione e un decreto per ciascuno dei tre nuovi accordi della parte relativa allo sviluppo (v. cap. 4).