Ziff. 1.5 Erledigung parlamentarischer Vorstösse

Mit der vorliegenden Botschaft werden folgende parlamentarische Vorstösse zur Abschreibung beantragt: Die Motion 14.3120 Sozialdemokratische Fraktion «Die Partnerschaft mit Europa sicherstellen» beauftragt den Bundesrat, die erreichte Qualität unserer Beziehungen zur EU zu gewährleisten. Er soll die rechtlichen Grundlagen vorschlagen, welche den Beibehalt, die Weiterentwicklung und die Vertiefung unserer Beziehungen zu Europa sicherstellen. Das in der vorliegenden Botschaft beantragte Paket Schweiz–EU (Bilaterale III) bezweckt eine solche Stabilisierung und Weiterentwicklung der Beziehungen mit der EU (s. Kap. 1 und 5). Die Motion 10.3005 APK-S «Massnahmen zur frühzeitigen Information des Parlamentes über relevante europäische Gesetzgebungsentwürfe» verlangt im Wesentlichen eine verstärkte Information der eidgenössischen Räte über europäische Gesetzgebungsentwürfe, die für die Schweiz relevant sind. Das Postulat 11.3916 Nordmann «Informationspolitik zum autonomen Nachvollzug von EU-Recht» verlangt eine bessere Information zum «autonomen Nachvollzug» von EU-Recht in der Schweiz. Die Postulate 14.3557 Schilliger «Übernahme von EU-Recht. Kein Swiss Finish und kein vorauseilender Gehorsam» und 14.3577 Fournier «Übernahme von EU-Recht. Weder Swiss Finish noch vorauseilender Gehorsam» beauftragen den Bundesrat, aufzuzeigen, wie sichergestellt werden kann, dass einerseits das von der Schweiz übernommene EU-Recht nicht noch zusätzlich verschärft wird (Swiss Finish) und andererseits diese Übernahme zum spätestmöglichen Zeitpunkt erfolgt. Das Postulat 18.3059 Nussbaumer «Zukünftige parlamentarische Mitwirkung in Angelegenheiten Schweiz/EU» verlangt, dass die Möglichkeiten der zukünftigen Mitwirkung des Parlaments in europapolitischen Angelegenheiten in einem Bericht dargelegt werden. Die Motion 19.3170 Lombardi [Rieder] «Gesetzliche Grundlage zur Wahrung des Mitsprache- und Entscheidungsrechts von Parlament, Volk und Kantonen bei der Umsetzung des Rahmenabkommens» verlangt im Wesentlichen, dass der Prozess der dynamischen Übernahme von EU-Recht definiert und das Mitspracherecht von Parlament, Volk und Kantonen gewährleistet wird. Die Anliegen dieser Vorstösse blieben auch nach dem Abbruch der Verhandlungen über einen Entwurf für ein institutionelles Abkommen mit der EU relevant. In der vorliegenden Botschaft werden die im Rahmen des Pakets Schweiz–EU ausgehandelten institutionellen Elemente dargelegt (s. Ziff. 2.1). Dabei werden namentlich die konkrete Funktionsweise der dynamischen Übernahme relevanter EU-Rechtsakte und die damit verbundenen Verfahren erläutert. Die Botschaft enthält Vorschläge, wie die Mitwirkung der Kantone, des Parlaments und der interessierten Kreise (s. Ziff. 2.1.7) verstärkt werden kann, insbesondere im Hinblick auf eine künftige Beteiligung der Schweiz am Prozess der Ausarbeitung von EU-Rechtsakten (Decision Shaping).

Die Motionen 21.3691 Munz «Stopp dem Lebensmittelbetrug», 21.3903 Egger «Lebensmittelbetrug stärker bekämpfen zum Schutz der heimischen Lebensmittelproduktion und der Konsumenten» und 21.3936 Michaud Gigon «Verstärkte Anstrengungen zur Bekämpfung von Lebensmittelbetrug» beauftragen den Bundesrat im Wesentlichen damit, den Lebensmittelbetrug besser zu ahnden. Entsprechende Bestimmungen werden ins Ausführungsgesetz zum Abkommen über Lebensmittelsicherheit mit der EU aufgenommen (s. Ziff. 2.12.9.4, Lebensmittelgesetz).

Die Motion 17.3630 WBK-S «Vollassoziierung an Erasmus plus ab 2021», das Postulat 20.3928 WBK-N «Roadmap für die internationale Zusammenarbeit und Mobilität nach Erasmus plus» und das Postulat 24.4345 Christ «Kosten-Nutzen-Analyse einer Assoziierung der Schweiz an Erasmus plus im Vergleich zum Schweizer Programm Movetia» betreffen die Teilnahme der Schweiz an Erasmus+ und die internationale Mobilität grundsätzlich. Sie werden unter Ziffer 2.8 zum EUProgrammabkommen behandelt, das den Weg zu einer Teilnahme an Erasmus+ ebnet. Das Postulat 21.3498 Die Mitte-Fraktion «Massnahmen für die künftige wirtschaftliche Zusammenarbeit mit der EU» beauftragt den Bundesrat, darzulegen, mit welchen Massnahmen die wirtschaftliche Entwicklung in der Schweiz und deren Wettbewerbsfähigkeit im europäischen Raum ohne institutionelles Rahmenabkommen mit der EU gestützt werden können. Das Postulat 22.3296 Michaud Gigon «Europadossier. Auswirkungen auf die Schweizer Wirtschaft und Ansätze des Bundesrates» verlangt die Vorlage einer Gesamtschau darüber, wie sich das Scheitern des Rahmenabkommens mit der EU mittel- und langfristig auf die Schweizer Wirtschaft auswirkt, wenn es mit der EU zu keiner Einigung über die Konsolidierung und die Weiterentwicklung des bilateralen Wegs kommt. Das Postulat 24.3528 FDP-Liberale Fraktion «Wert der Bilateralen Verträge für die Schweiz» verlangt einen Bericht über die Auswirkungen, die ein schrittweiser Wegfall der bestehenden bilateralen Verträge für die Schweiz mittel- bis langfristig hätte. Die vorliegende Botschaft bezweckt die Stabilisierung und die Weiterentwicklung der Beziehungen zur EU, wobei die hindernisfreie sektorielle Teilnahme am EU-Binnenmarkt das Kernstück des Pakets Schweiz–EU bildet. Die Botschaft erläutert ausserdem die geprüften Alternativen sowie die wirtschaftlichen Auswirkungen des Pakets Schweiz–EU (s. Ziff. 1.2, 1.6, 3.3). Die Motion 18.4105 KVF-S «Kooperationsmodell anstelle der Öffnung des internationalen Schienenpersonenverkehrs» beauftragt den Bundesrat, eine allfällige Öffnung des Markts für den internationalen Schienenpersonenverkehr dem Parlament zum Entscheid vorzulegen. Diese Frage wird dem Parlament im Rahmen des Landverkehrsabkommens mit der EU, das eine Öffnung des internationalen Schienenpersonenverkehrs vorsieht, vorgelegt (s. Ziff. 2.5). Die Motion 21.3500 Die Mitte-Fraktion «Rechtssicherheit für die Zusammenarbeit zwischen der Schweiz und der EU im europäischen Stromsystem gewährleisten!» verlangt die Aufnahme diesbezüglicher Verhandlungen mit der EU. Die Motion 21.4500 Die Mitte-Fraktion «Verhandlung zwischenstaatlicher technischer Vereinbarungen im Bereich Strom» verlangt technische Vereinbarungen mit der EU oder ihren Mitgliedstaaten. Diese Anliegen werden im Rahmen des Stromabkommens mit der EU abgedeckt (s. Ziff. 2.11.3.5).

La transmission du message permettra de classer les interventions suivantes : La motion 14.3120 du groupe socialiste « Garantir notre collaboration avec l’Europe » charge le Conseil fédéral de préserver la qualité de nos relations avec l’UE en proposant les dispositions législatives nécessaires à leur maintien, à leur développement et à leur consolidation. Le paquet Suisse-UE (Bilatérales III) proposé dans le présent message vise précisément à la stabilisation et au développement des relations avec l’UE (cf. chap. 1 et 5).

La motion 10.3005 de la CPE-E « Mesures permettant d’informer rapidement le Parlement des projets d’actes législatifs européens importants » demande en substance de renforcer l’information des Chambres fédérales au sujet des projets d'actes législatifs européens ayant de l’importance pour la Suisse. Le postulat 11.3916 Nordmann « Reprise autonome du droit de l’UE. Améliorer l'information » demande une meilleure information concernant la « reprise autonome » du droit de l'UE en Suisse. Les postulats 14.3557 Schilliger « Reprise du droit communautaire. Ni excès de zèle, ni à-plat-ventrisme » et 14.3577 Fournier « Transposition du droit européen. Ni « Swiss finish » ni précipitation » demandent de présenter comment assurer, d’une part, que le droit communautaire repris par la Suisse ne subisse pas encore un renforcement supplémentaire (« Swiss Finish ») et, d’autre part, que cette reprise intervienne le plus tard possible. Le postulat 18.3059 Nussbaumer « Renforcer la participation du Parlement à la conduite de la politique européenne de la Suisse » demande d’indiquer comment associer davantage le Parlement à la conduite des affaires européennes. La motion 19.3170 Lombardi [Rieder] « Création d’une base légale garantissant que le Parlement, le peuple et les cantons seront consultés et pourront se prononcer lors de la mise en œuvre de l’accord institutionnel » demande en substance de définir le processus applicable pour la reprise dynamique du droit européen et de garantir l’implication du Parlement, du peuple et des cantons. L’objectif de ces interventions est demeuré pertinent malgré la fin des négociations sur un projet d’accord institutionnel avec l’UE. Le présent message expose les éléments institutionnels négociés au titre du paquet Suisse-UE (cf. ch. 2.1). Il explique notamment comment fonctionnent concrètement la reprise dynamique des actes juridiques de l’UE pertinents et les processus 43 44 www.ofsp.admin.ch > Politique & lois > Politique internationale de la santé > Politique extérieure suisse en matière de santé (PES).

Conseil fédéral, Stratégie pour le développement durable 2030, Berne, 23 juin 2021. qui lui sont associés. Il présente des propositions pour renforcer l’implication des cantons, du Parlement et des parties prenantes (cf. ch. 2.1.7), notamment en perspective de la participation de la Suisse au processus d’élaboration d’actes de l’UE (decision shaping).

Les motions 21.3691 Munz « Mettre un terme aux fraudes alimentaires », 21.3903 Egger « Renforcer la lutte contre la fraude alimentaire pour protéger la production alimentaire nationale et les consommateurs suisses » et 21.3936 Michaud Gigon « Améliorer la lutte contre la fraude alimentaire » chargent en substance le Conseil fédéral de renforcer la lutte contre la fraude alimentaire. Des dispositions à cet effet sont intégrées dans la mise en œuvre interne relative au protocole sur la sécurité des aliments avec l’UE (cf. ch. 2.12.9.4, loi sur les denrées alimentaires). La motion 17.3630 « Association à part entière de la Suisse au programme Erasmus plus à partir de 2021 » de la CSEC-E, le postulat 20.3928 « Feuille de route pour la coopération et la mobilité internationales qui succèderont à Erasmus plus » de la CSEC-N et le postulat 24.4345 Christ « Analyse coût-bénéfice d'une association de la Suisse à Erasmus plus par rapport au programme Movetia » ont pour objet l’association de la Suisse à Erasmus+ et la mobilité internationale en général. Leurs objets sont traités au chapitre 2.8 du présent message, l’accord sur les programmes de l’UE ouvrant la voie à une association à Erasmus+. Le postulat 21.3498 du groupe du Centre « Définir des mesures pour la future collaboration économique avec l’UE » demande de présenter des mesures pour soutenir le développement économique de la Suisse et préserver sa compétitivité au sein de l’espace européen en l’absence d’un accord institutionnel avec l’UE. Le postulat 22.3296 Michaud Gigon « Dossier européen. Conséquences sur l’économie suisse et pistes du Conseil fédéral » demande de présenter une analyse des conséquences de l’abandon du projet d’accord-cadre institutionnel avec l’UE sur le développement économique de la Suisse à moyen et à long terme, en l’absence d’un accord avec l’UE pour la consolidation et le développement de la voie bilatérale. Le postulat 24.3528 du groupe libéral-radical « Importance des accords bilatéraux pour la Suisse » demande de montrer quelles conséquences une extinction progressive des accords bilatéraux aurait pour la Suisse à moyen et à long termes. Le présent message a pour objet la stabilisation et le développement des relations avec l’UE, avec la participation sectorielle sans obstacle au marché intérieur de l’UE comme pièce maîtresse du paquet Suisse-UE. Le message contient également une analyse des alternatives examinées et des conséquences économiques du paquet Suisse-UE (cf. ch. 1.2, 1.6, 3.3). La motion 18.4105 de la CTT-E « Modèle des coopérations au lieu de la libéralisation du trafic ferroviaire international de voyageurs » charge le Conseil fédéral de soumettre au Parlement la question d’une éventuelle libéralisation du marché du trafic ferroviaire international de voyageurs. Cette question est adressée au Parlement dans le contexte de l’accord sur les transports terrestres avec l’UE, qui prévoit une ouverture du transport ferroviaire international de voyageurs (cf. ch. 2.5). Enfin, la motion 21.3500 du groupe du Centre « Asseoir sur un « socle de sécurité juridique » la coopération qui unit la Suisse et l’UE dans le cadre du système électrique européen » demande d’engager des négociations avec l’UE en ce sens. La motion 21.4500 du même Groupe « Électricité. Négociation de conventions techniques internationales » demande de conclure de telles conventions techniques avec l’UE ou ses États membres. Ces demandes sont traitées en lien avec l’accord relatif à l’électricité avec l’UE (cf. ch. 2.11.3.5).

Con il presente messaggio viene proposto di togliere dal ruolo gli interventi parlamentari seguenti: La mozione 14.3120 del Gruppo socialista «Garantire la cooperazione con l’Europa» incarica il Consiglio federale di garantire la qualità delle nostre relazioni con l’UE proponendo le basi giuridiche necessarie al loro mantenimento, al loro sviluppo e al loro consolidamento. Il pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III) proposto nel presente messaggio mira proprio a stabilizzare e sviluppare le relazioni con l’UE (v. cap. 1 e 5).

La mozione 10.3005 della CPE-S «Misure che permettono di informare rapidamente il Parlamento sui progetti di atti legislativi europei importanti» punta sostanzialmente a rafforzare l’informazione alle Camere federali in merito a progetti di atti giuridici dell’UE importanti per la Svizzera. Il postulato 11.3916 Nordmann «Politica dell’informazione sull’attuazione autonoma del diritto europeo» chiede una migliore informazione rispetto all’«attuazione autonoma» del diritto dell’UE in Svizzera. I postulati 14.3557 Schilliger e 14.3577 Fournier «Recepimento del diritto dell’UE. Evitare eccesso di zelo e servilismo» si rivolgono al Consiglio federale affinché spieghi come è possibile garantire, nel recepire il diritto dell’UE, che la Svizzera non introduca requisiti più severi («Swiss Finish») e che il recepimento avvenga il più tardi possibile. Il postulato 18.3059 Nussbaumer «Futura partecipazione del Parlamento alla conduzione degli affari concernenti la Svizzera e l’UE» chiede di mostrare come il Parlamento possa essere maggiormente coinvolto nella conduzione degli affari di politica europea. La mozione 19.3170 Lombardi [Rieder] «Base giuridica per tutelare il diritto di partecipazione e di decisione del Parlamento, del Popolo e dei Cantoni per quanto concerne l’attuazione dell’accordo quadro» vuole che venga definito il processo applicabile nell’ambito del recepimento dinamico del diritto europeo e sia garantita la partecipazione del Parlamento, del Popolo e dei Cantoni. L’obiettivo di questi interventi è restato pertinente, nonostante la fine dei negoziati su un progetto di accordo istituzionale con l’UE. Il presente messaggio illustra gli elementi istituzionali negoziati all’interno del pacchetto Svizzera-UE (v. n. 2.1), descrive come funzionano concretamente il recepimento dinamico dei pertinenti atti giuridici dell’UE e i relativi processi, ed elenca le proposte avanzate per rafforzare il coinvolgimento dei Cantoni, del Parlamento e degli ambienti interessati (v. n. 2.1.7), in particolare nell’ottica di una futura partecipazione della Svizzera all’elaborazione del diritto dell’UE («decision shaping»). Le mozioni 21.3691 Munz «Stop alle frodi alimentari», 21.3903 Egger «Inasprire la lotta alle frodi alimentari per proteggere la produzione alimentare interna e i consumatori» e 21.3936 Michaud Gigon «Migliorare la lotta alle frodi alimentari» incaricano il Consiglio federale di rafforzare la lotta contro le frodi alimentari. Disposizioni che vanno in questa direzione sono integrate nella legge di attuazione interna dell’Accordo sulla sicurezza alimentare (v. n. 2.12.9.4, legge sulle derrate alimentari). La mozione 17.3630 della CSEC-S «Associazione completa a Erasmus plus dal 2021», il postulato 20.3928 della CSEC-N «Piano operativo per la cooperazione internazionale e la mobilità dopo Erasmus più» e il postulato 24.4345 Christ «Analisi costi-benefici dell’associazione della Svizzera a Erasmus+ rispetto al programma na zionale Movetia» hanno come obiettivo l’associazione della Svizzera a Erasmus+ e la mobilità internazionale in generale. Questi temi sono trattati al numero 2.8 del presente messaggio, con l’Accordo sui programmi UE che apre la strada all’associazione a Erasmus+.

Il postulato 21.3498 del Gruppo del Centro «Misure per la futura cooperazione economica con l’UE» chiede di presentare misure per sostenere lo sviluppo economico della Svizzera e preservare la sua competitività nello spazio europeo in mancanza di un accordo istituzionale. Il postulato 22.3296 Michaud Gigon «Dossier europeo. Effetti sull’economia svizzera e soluzioni del Consiglio federale» vuole un’analisi degli effetti a medio e lungo termine sull’economia della Svizzera dell’abbandono del progetto di accordo istituzionale con l’UE qualora non si raggiunga un’intesa per la prosecuzione e il consolidamento della via bilaterale. Il postulato 24.3528 del Gruppo liberarle radicale «Importanza degli Accordi bilaterali per la Svizzera» incarica l’Esecutivo di esaminare le conseguenze a medio e lungo termine del graduale abbandono degli accordi bilaterali vigenti. Il presente messaggio ha come oggetto la stabilizzazione e lo sviluppo delle relazioni con l’UE; la partecipazione settoriale senza ostacoli al mercato interno dell’UE è l’aspetto più importante del pacchetto Svizzera-UE. Il messaggio contiene anche un esame delle alternative prese in considerazione e le conseguenze economiche del pacchetto Svizzera-UE (v. n. 1.2, 1.6 e 3.3). La mozione 18.4105 della CTT-S «Modello cooperativo invece dell’apertura del trasporto internazionale di viaggiatori» incarica il Consiglio federale di sottoporre al Parlamento la questione di un’eventuale apertura del mercato del trasporto internazionale di viaggiatori. Tale questione è rinviata alle Camere federali nel contesto dell’Accordo sul trasporto di merci e passeggeri su strada e per ferrovia con l’UE, che prevede un’apertura del trasporto ferroviario internazionale di viaggiatori (v. n. 2.5). Infine, la mozione 21.3500 del Gruppo del Centro «Garantire la certezza del diritto per la collaborazione tra la Svizzera e l’UE nel sistema elettrico europeo!» chiede di avviare negoziati in tal senso con l’UE. La mozione 21.4500 dello stesso gruppo «Negoziare accordi intergovernativi di natura tecnica nel settore elettrico» auspica la conclusione di accordi tecnici con l’UE o con i suoi Stati membri. Queste richieste sono trattate in relazione all’Accordo sull’energia elettrica (v. n. 2.11.3.5).