Ziff. 4.2.2.1.4 Obligatorisches Referendum über eine Verfassungsrevision

Die Abkommen zur Stabilisierung der Beziehungen Schweiz–EU unterstehen nach der geltenden Verfassung dem fakultativen Staatsvertragsreferendum (s. Ziff. 4.2.2.1.1–4.2.2.1.3). Der einzige Weg, sie in Abweichung der Artikel 140 und 141 BV einem obligatorischen Referendum zu unterstellen, wäre demnach eine Anpassung der BV. Die Revisionsschranken nach Artikel 194 Absatz 2 BV würden es nicht ausschliessen, die BV um eine Übergangsbestimmung zu ergänzen, welche vorsieht, dass die Abkommen zur Stabilisierung der Beziehungen Schweiz–EU genehmigt werden und der Bundesrat ermächtigt ist, sie zu ratifizieren. Die Übergangsbestimmung unterstünde einem obligatorischen Referendum nach Artikel 140 Absatz 1 Buchstabe a BV.

Für die Genehmigung eines völkerrechtlichen Vertrags auf dem Weg der förmlichen Verfassungsrevision gibt es bisher ein Beispiel. Seit 2002 ist der Beitritt der Schweiz zur UNO, und damit einhergehend die Genehmigung der UNO-Charta980, in Artikel

197 Ziffer 1 BV vorgesehen.981 Allerdings ist der UNO-Beitritt nicht mit den Abkommen zur Stabilisierung der Beziehungen Schweiz–EU vergleichbar. Erstens geht die Bestimmung auf eine Volksinitiative zurück. Da die BV nur die Volksinitiative auf Änderung der BV kennt, stand den Initianten bloss dieser Weg offen. Das gilt für den Bundesrat und die Bundesversammlung nicht. Zweitens betraf die Volksinitiative den Abschluss eines völkerrechtlichen Vertrags, der nach Artikel 140 Absatz 1 Buchstaben b BV ohnehin dem obligatorischen Referendum unterstanden hätte, da die UNO eine Organisation für kollektive Sicherheit darstellt. Die Tatsache, dass der UNOBeitritt auf dem Weg einer Verfassungsrevision genehmigt wurde, hatte mit anderen Worten keine Auswirkungen auf die Zuständigkeitsordnung.

constitutionnelle Conformément à la Constitution en vigueur, les accords relatifs à la stabilisation des relations Suisse-UE sont sujets au référendum facultatif (ch. 4.2.2.1.1 à 4.2.2.1.3). Ainsi, la seule possibilité pour soumettre les accords au référendum obligatoire, en dérogation aux art. 140 et 141 Cst., serait de modifier la Constitution elle-même pour prévoir un tel référendum obligatoire. Les règles en la matière fixées à l’art. 194, al. 2, Cst. n’excluent pas la possibilité de compléter la Constitution par une disposition transitoire prévoyant que les accords relatifs à la stabilisation des relations Suisse-UE sont approuvés, et que le Conseil fédéral est habilité à les ratifier. Cette disposition transitoire serait soumise à un référendum obligatoire au sens de l’art. 140, al. 1, let. a, Cst. À l’heure actuelle, il existe un exemple de traité international approuvé par le biais d’une révision constitutionnelle formelle, à savoir l’adhésion de la Suisse à l’ONU et, par conséquent, l’approbation de la Charte des Nations Unies980 qui est prévue à 980 RS 0.120 l’art. 197 ch. 1, Cst. depuis 2002. L’adhésion à l’ONU n’est toutefois pas comparable aux accords relatifs à la stabilisation des relations Suisse-UE. En premier lieu, l’art. 197, ch. 1, Cst. a pour origine une initiative populaire. Comme l’initiative populaire ne peut avoir pour objet qu’une révision de la Constitution, les initiants n’avaient pas d’autre possibilité que de proposer une modification de la Constitution. Cela ne vaut pas pour le Conseil fédéral et l'Assemblée fédérale. En deuxième lieu, l’initiative populaire concernait la conclusion d’un traité international qui aurait dans tous les cas été soumis au référendum obligatoire en application de l’art. 140, al. 1, let. b, Cst., parce que l’ONU est une organisation de sécurité collective. En d’autres termes, le fait que l’adhésion à l’ONU ait été approuvée par le biais d’une révision de la Constitution n’avait pas de conséquences sur la répartition des compétences en matière de référendum.

Gli accordi volti a stabilizzare le relazioni bilaterali sottostanno al referendum facoltativo (v. n. 4.2.2.1.1–4.2.2.1.3). Per sottoporli al referendum obbligatorio in deroga agli articoli 140 e 141 Cost. occorrerebbe modificare la Costituzione. Le condizioni di revisione di cui all’articolo 194 capoverso 2 Cost. non precludono la possibilità di integrare la Costituzione con una disposizione transitoria che approvi gli accordi volti a stabilizzare le relazioni bilaterali e autorizzi il Consiglio federale a ratificarli. Tale disposizione transitoria sarebbe soggetta al referendum obbligatorio ai sensi dell’articolo 140 capoverso 1 lettera a Cost. Il primo e unico esempio di approvazione di un trattato internazionale mediante revisione della Costituzione risale al 2002, quando la Svizzera ha aderito all’ONU e approvato la Carta delle Nazioni Unite980 (art. 197 cpv. 1 Cost.)981. Gli accordi volti a stabilizzare le relazioni bilaterali non sono tuttavia paragonabili all’adesione all’ONU. In primo luogo, l’articolo costituzionale era stato chiesto da un’iniziativa popolare, unico strumento a disposizione del Popolo per modificare la Costituzione, mentre il Consiglio federale e l’Assemblea federale possono procedere in altro modo. In secondo luogo, l’iniziativa popolare riguardava la conclusione di un trattato internazionale soggetto al referendum obbligatorio in virtù dell’articolo 140 capoverso 1 lettera b Cost. poiché l’ONU è un’organizzazione di sicurezza collettiva. In altre parole, l’approvazione dell’adesione all’ONU tramite revisione costituzionale non si ripercuoteva sulla ripartizione delle competenze.