Ziff. 4.2.1 Genehmigungsbeschlüsse

Der Bundesrat beantragt den Räten die Genehmigung von vier referendumsfähigen Bundesbeschlüssen: ein Genehmigungsbeschluss über die Abkommen zur Stabilisierung der Beziehungen Schweiz–EU und drei Genehmigungsbeschlüsse über Abkommen zur Weiterentwicklung der Beziehungen Schweiz–EU (das Protokoll zur Lebensmittelsicherheit, das Stromabkommen und das Gesundheitsabkommen). Diese vier Bundesbeschlüsse unterstehen dem fakultativen Referendum. Ausserdem unterbreitet der Bundesrat einen Genehmigungsbeschluss über das Protokoll über die parlamentarische Zusammenarbeit und vier Finanzierungsbeschlüsse. Dieses Vorgehen entspricht dem verfassungsmässigen Grundsatz der Einheit der Materie. Der Genehmigungsbeschluss über die Abkommen zur Stabilisierung der Beziehungen Schweiz–EU umfasst das Änderungsprotokoll zum Freizügigkeitsabkommen, das Institutionelle Protokoll zum Freizügigkeitsabkommen, das Änderungsprotokoll zum MRA, das Institutionelle Protokoll zum MRA, das Änderungsprotokoll zum Landverkehrsabkommen, das Institutionelle Protokoll zum Landverkehrsabkommen, das Beihilfeprotokoll zum Landverkehrsabkommen, das Änderungsprotokoll zum Luftverkehrsabkommen, das Institutionelle Protokoll zum Luftverkehrsabkommen, das Beihilfeprotokoll zum Luftverkehrsabkommen, das Änderungsprotokoll zum Landwirtschaftsabkommen, das EU-Programmabkommen, das Weltraumabkommen und das Beitragsabkommen. Das Inkrafttreten dieser Abkommen ist über eine in allen Abkommen gleichlautende Klausel miteinander verknüpft. Sie werden deshalb in einem Genehmigungsbeschluss vorgelegt.

Das Protokoll zur Lebensmittelsicherheit, das Stromabkommen und das Gesundheitsabkommen werden in drei separaten Genehmigungsbeschlüssen vorgelegt. Das Inkrafttreten jedes dieser Abkommen ist über eine Klausel im jeweiligen Abkommen mit dem Inkrafttreten der Abkommen zur Stabilisierung der Beziehungen Schweiz– EU verknüpft. Hingegen ist das Inkrafttreten der drei Abkommen zur Weiterentwicklung der Beziehungen Schweiz–EU untereinander rechtlich nicht verknüpft. Auch das Inkrafttreten der Abkommen zur Stabilisierung der Beziehungen Schweiz–EU ist rechtlich nicht mit dem Inkrafttreten der Abkommen zur Weiterentwicklung der Beziehungen Schweiz–EU verknüpft. Das Protokoll über die parlamentarische Zusammenarbeit wird in einem separaten einfachen Bundesbeschluss zur Genehmigung unterbreitet.

Le Conseil fédéral propose aux Chambres d’approuver quatre arrêtés fédéraux pouvant faire l’objet d’un référendum: un arrêté d’approbation relatif aux accords sur la stabilisation des relations Suisse-UE et trois arrêtés d’approbation relatifs aux accords sur le développement des relations Suisse-UE (le protocole sur la sécurité des aliments, l’accord sur l’électricité et l’accord sur la santé). Ces quatre arrêtés fédéraux sont sujets au référendum facultatif. Le Conseil fédéral soumet aux Chambres en outre un arrêté d’approbation relatif au protocole sur la coopération parlementaire et quatre arrêtés fédéraux portant sur le financement. Cette façon de procéder respecte le principe constitutionnel de l’unité de la matière. L’arrêté d’approbation relatif aux accords sur la stabilisation des relations Suisse-UE comporte le protocole d’amendement de l’ALCP, le protocole institutionnel à l’ALCP, le protocole d’amendement de l’ARM, le protocole institutionnel à l’ARM, le protocole d’amendement de l’accord sur les transports terrestres, le protocole institutionnel à l’accord sur les transports terrestres, le protocole sur les aides d’État à l’accord sur les transports terrestres, le protocole d’amendement de l’accord sur le transport aérien, le protocole institutionnel à l’accord sur le transport aérien, le protocole sur les aides d’État à l’accord sur le transport aérien, le protocole d’amendement de l’accord agricole, l’accord sur les programmes de l’UE, l’accord pour le programme spatial et l’accord sur la contribution de la Suisse. L’entrée en vigueur de chacun de ces accords est liée, par une clause identique, à celle des autres. C’est pourquoi ils sont présentés dans un même arrêté d’approbation. Le protocole sur la sécurité des aliments, l’accord sur l’électricité et l’accord sur la santé figurent dans trois arrêtés d’approbation distincts. Chacun de ces accords comporte une clause liant son entrée en vigueur à celle des accords relatifs à la stabilisation des relations Suisse-UE. Les trois accords relatifs au développement des relations Suisse-UE ne sont pas juridiquement liés les uns aux autres; l’entrée en vigueur des accords relatifs à la stabilisation des relations Suisse-UE et celle des accords relatifs au développement des relations Suisse-UE ne l’est pas non plus.

Le protocole sur la coopération parlementaire fait l’objet d’un arrêté fédéral simple distinct.

Il Consiglio federale propone alle Camere di approvare quattro decreti federali soggetti a referendum facoltativo: uno sulla parte relativa alla stabilizzazione delle relazioni bilaterali e tre sulla parte relativa al loro sviluppo (Protocollo sulla sicurezza alimentare, Accordo sull’elettricità e Accordo sulla sanità). Sottopone loro anche un decreto federale sulla cooperazione parlamentare e quattro decreti di finanziamento. Questo modo di procedere è conforme al principio costituzionale dell’unità della materia. Il decreto federale sulla parte relativa alla stabilizzazione delle relazioni bilaterali comprende il Protocollo di modifica dell’Accordo sulla libera circolazione delle persone e il relativo Protocollo istituzionale, il Protocollo di modifica dell’Accordo sul reciproco riconoscimento in materia di valutazione della conformità e il relativo Protocollo istituzionale, il Protocollo di modifica dell’Accordo sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia completo di Protocollo istituzionale e di Protocollo sugli aiuti di Stato, il Protocollo di modifica dell’Accordo sul trasporto aereo completo di Protocollo istituzionale e di Protocollo sugli aiuti di Stato, il Protocollo di modifica dell’Accordo sul commercio di prodotti agricoli, l’Accordo sulla partecipazione della Svizzera ai programmi dell’UE, l’Accordo sui termini e le condizioni della partecipazione della Svizzera all’Agenzia dell’UE per il programma spaziale e l’Accordo sul contributo finanziario regolare della Svizzera per la riduzione delle disparità economiche e sociali nell’Unione europea. In quanto soggetti alla medesima clausola sull’entrata in vigore, tutti questi strumenti sono oggetto di un unico decreto federale. Il Protocollo sulla sicurezza alimentare, l’Accordo sull’elettricità e quello sulla sanità sono invece oggetto di tre decreti distinti (sviluppo delle relazioni bilaterali). L’entrata in vigore di ognuno di questi strumenti è vincolata a quella degli accordi sulla stabilizzazione delle relazioni bilaterali, tramite una clausola corrispondente. Per contro, i tre accordi sulla stabilizzazione delle relazioni bilaterali entrano in vigore indipendentemente l’uno dall’altro e la loro entrata in vigore non è giuridicamente vincolata a quella degli accordi sullo sviluppo delle relazioni bilaterali.

Il Protocollo sulla cooperazione parlamentare è invece sottoposto per approvazione al Parlamento con decreto federale semplice.