Ziff. 1.6.2 Wirtschaftliche Würdigung

Für die Leistungsfähigkeit einer offenen Volkswirtschaft wie der Schweiz, die über keine bedeutenden natürlichen Ressourcen und einen nur begrenzten Binnenmarkt verfügt, ist der Zugang zu ausländischen Märkten unabdingbar. Im Vergleich zu ähnlich grossen Volkswirtschaften weist die Schweiz eine relativ hohe Diversifikation ihrer Handelspartner auf. Die EU ist jedoch mit einem Anteil von rund 60 % am Warenhandel die mit Abstand wichtigste Handelspartnerin der Schweiz. Die Zusammenarbeit mit den Nachbarn widerspiegelt sich in eng verflochtenen Wirtschafts- und Wissenschaftsbeziehungen. Das Warenhandelsvolumen der Schweiz mit der EU (rund 300 Mrd. CHF im Jahr 2024) ist fünfmal grösser als jenes mit den USA (67 Mrd. CHF) und neunmal grösser als mit der Volksrepublik China (33 Mrd. CHF).47 Allein der Warenhandel mit den Grenzregionen der Schweiz übertrifft denjenigen mit den USA.48 Ähnlich bedeutsame Verflechtungen bestehen in den Arbeitsund Kapitalmärkten (s. Ziff. 3.3). Angesichts dieser wirtschaftlichen Zusammenhänge soll das Paket Schweiz–EU die Wirtschaftsbeziehungen der Schweiz mit einem der grössten Binnenmärkte der Welt stabilisieren und weiterentwickeln. Es sichert die sektorielle Teilnahme am EUBinnenmarkt in den bisherigen Bereichen der Bilateralen I und dehnt diese Teilnahme auf den Strom- und den gesamten Lebensmittelbereich aus. Mit den institutionellen Elementen erhöht die Schweiz die Rechtssicherheit und sichert die Teilnahme am EUBinnenmarkt in den genannten Bereichen auch für die Zukunft. Mit den in den Ver47 48 Abrufbar unter www.europaadmin.ch > Publikationen > Schweiz–EU in Zahlen (basierend auf Total 1, ohne Gold, 2024). Daten gemäss Rückmeldungen der Schweizer Botschaften, auf Basis der nachfolgenden Quellen: Französischer Zoll (www.lekiosque.finance.gouv.fr), Italienisches Statistikamt (www.coeweb.istat.it), Österreichische Bundesländer (www.wko.at), Deutsche Bundesländer (www.statistik-bw.de und www.export-app.de). Für Umrechnung von EUR in CHF wurde der durchschnittliche Wechselkurs von 2024 von 0,95 verwendet (Eidgenössische Steuerverwaltung ESTV). handlungen erreichten Ausnahmen sowie den inländischen Begleitmassnahmen bleibt die Zuwanderung auf den Arbeitsmarkt ausgerichtet und der Lohnschutz sowie der Service public in der Schweiz sind abgesichert. Mit dem Paket Schweiz–EU (Bilaterale III) erhalten Schweizer Unternehmen somit eine hohe Rechtssicherheit im Geltungsbereich der Binnenmarktabkommen. Unternehmen haben die Sicherheit, weiterhin Arbeitskräfte unkompliziert und entsprechend ihren Bedürfnissen aus der EU rekrutieren zu können. In Zeiten geopolitischer Spannungen und einer fragmentierten Weltordnung ist dies ein entscheidender Standortfaktor für eine offene Volkswirtschaft wie die Schweiz. Vom Bundesrat in Auftrag gegebene externe Studien zeigen, dass das Paket Schweiz–EU sich insgesamt positiv auf die Schweizer Volkswirtschaft auswirken würde. Zu diesem Schluss kommt auch eine grosse Mehrheit der Vernehmlassungsteilnehmenden. Vor diesem Hintergrund ist das Paket Schweiz–EU auch unter dem Aspekt der Regulierungskosten zu würdigen. Das Paket Schweiz–EU trägt massgeblich dazu bei, den Unternehmen Planungs- und Investitionssicherheit sowie eine möglichst reibungslose Beteiligung am Binnenmarkt im jeweiligen Geltungsbereich der Abkommen zu gewährleisten. Dank der Binnenmarktabkommen können Schweizer Unternehmen Waren einfacher in die EU exportieren und ohne grossen Verwaltungsaufwand die benötigten Fachkräfte aus Europa einstellen. Aus einzelnen Abkommen und deren Umsetzung im nationalen Recht ergeben sich teilweise zusätzliche administrative und regulatorische Anforderungen; gleichzeitig gibt es auch Entlastungen im Zusammenhang mit dem erleichterten Zugang zum EU-Markt. Diese werden in den jeweiligen Teilbereichen dieser Botschaft näher dargestellt. Grundsätzlich verfolgt der Bundesrat das Ziel, die administrative und regulatorische Belastung für Unternehmen in der Schweiz insgesamt möglichst tief zu halten und laufend zu reduzieren (s. Ziff. 3.3.4).

Une économie ouverte comme la Suisse, qui dispose de peu de ressources naturelles et d’un marché intérieur restreint, ne saurait se passer de l’accès aux marchés étrangers. Si le degré de diversification des relations commerciales de la Suisse est élevé par rapport à des économies de taille comparable, l’UE est son premier partenaire commercial, et de loin, puisque c’est avec ses États membres que s’effectuent environ

60 % des échanges de biens. D’une manière générale, la Suisse et l’UE coopèrent étroitement dans les domaines économique et scientifique. Le volume des échanges commerciaux de marchandises entre la Suisse et l’UE (environ 300 milliards de francs en 2024) est cinq fois plus important qu’avec les États-Unis (67 milliards de francs) et environ neuf fois plus qu’avec la République populaire de Chine (33 milliards de francs)47. La Suisse a plus d’échanges commerciaux avec ses seuls voisins directs qu’avec les États-Unis. Les liens entre la Suisse et l’UE sont tout aussi étroits s’agissant du marché du travail et du marché des capitaux (cf. ch. 3.3). Compte tenu de l’intensité de ces interactions, le paquet Suisse-UE vise à stabiliser et à développer les relations économiques de la Suisse avec l’un des plus grands marchés intérieurs du monde. Il garantit la participation au marché intérieur de l’UE dans les secteurs couverts par les Accords bilatéraux I et l’étend aux domaines de l’électricité et des denrées alimentaires. Grâce aux éléments institutionnels, la Suisse renforce la sécurité juridique et garantit durablement sa participation au marché intérieur de l’UE dans les domaines mentionnés. Grâce aux dérogations négociées et aux mesures d’accompagnement, l’immigration reste canalisée pour répondre aux besoins du marché du travail, et la protection des salaires ainsi que le service public sont préservés en 47 48 Disponible sur www.europa.eda.admin.ch/fr > Publications > La Suisse et l’UE en chiffres (basé sur le total 1, sans l’or, 2024).

Données communiquées par les ambassades de Suisse sur la base des sources suivantes : douanes françaises (www.lekiosque.finance.gouv.fr), institut italien de statistique (www.coeweb.istat.it), Länder autrichiens (www.wko.at), Länder allemands (www.statistik-bw.de et www.export-app.de). Pour la conversion de l’euro en franc suisse, le taux de change moyen de 2024, soit 0,95, a été utilisé (Administration fédérale des contributions AFC).

Suisse. Grâce au paquet Suisse-UE (Bilatérales III), les entreprises helvétiques bénéficient donc d’une grande sécurité juridique dans les domaines relevant du champ d’application des accords relatifs au marché intérieur. Elles ont la certitude de pouvoir continuer à recruter simplement de la main-d’œuvre dans le bassin de travailleurs européen en fonction de leurs besoins. Sur fond de tensions géopolitiques et de fragmentation de l’ordre mondial, il s’agit là d’un atout déterminant pour une économie ouverte comme la Suisse. Des études externes commandées par le Conseil fédéral montrent que le paquet Suisse-UE aurait un impact globalement positif sur l’économie suisse. La grande majorité des participants à la consultation sont également de cet avis.

Dans ce contexte, le paquet Suisse-UE doit aussi être apprécié sous l’angle du coût de la réglementation. Il contribue largement à donner aux entreprises de la prévisibilité en termes de planification et d’investissement et leur assure une participation aussi fluide que possible au marché intérieur dans chacun des champs d’application couverts par les accords en question. Grâce à ces accords, les entreprises suisses peuvent exporter plus facilement leurs marchandises vers l’UE et recruter les spécialistes européens dont elles ont besoin, sans grandes formalités administratives. Si certains accords et leur reprise dans le droit suisse peuvent se traduire par de nouvelles exigences administratives et réglementaires, l’accès facilité au marché intérieur est quant à lui synonyme d’allégements. Ces effets sont présentés plus en détail dans les chapitres pertinents du présent message. Le Conseil fédéral a pour objectif de maintenir à un niveau aussi bas que possible la charge administrative et réglementaire pesant sur les entreprises en Suisse et s’attache en permanence à la réduire (cf. ch. 3.3.4).

Per il buon andamento di un’economia aperta come quella svizzera, con risorse naturali limitate e un mercato interno di ridotte dimensioni, l’accesso ai mercati esterni svolge una funzione essenziale. Rispetto ad altre economie di dimensioni analoghe, la Svizzera dispone di una rete di partner commerciali piuttosto diversificata; tuttavia, l’UE è di gran lunga il principale partner, con una quota di scambi di merci pari a circa il 60 per cento. La cooperazione si riflette in relazioni economiche e scientifiche intense. Il volume degli scambi di merci della Svizzera con l’UE (ca. fr. 300 mia. nel 2024) è cinque volte superiore a quello con gli Stati Uniti (fr. 67 mia.) e nove volte superiore a quello con la Repubblica popolare Cinese (fr. 33 mia.) 47. Il commercio con le regioni di confine supera da solo quello con gli Stati Uniti. Sussistono inoltre interdipendenze altrettanto significative nei mercati del lavoro e in quelli dei capitali (v. n. 3.3).

Date queste premesse, il pacchetto Svizzera-UE mira a stabilizzare e sviluppare le relazioni economiche con uno dei più grandi mercati interni al mondo, facendo sì che il nostro Paese possa partecipare ai settori specifici del mercato interno dell’UE coperti dai Bilaterali I ed estendendo tale partecipazione al settore dell’elettricità e all’intero settore delle derrate alimentari. Gli elementi istituzionali consentono alla Svizzera di aumentare la certezza del diritto e le assicurano la partecipazione futura al mercato interno dell’UE in questi settori. Grazie alle eccezioni ottenute nei negoziati e alle misure d’accompagnamento nazionali, l’immigrazione rimane orientata al mercato del lavoro, e la protezione dei salari e il servizio pubblico in Svizzera vengono salvaguardati. Con il pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III) le imprese svizzere possono dunque contare su un’elevata certezza del diritto nel campo d’applicazione degli accordi sul mercato interno. Le imprese hanno la sicurezza di poter continuare a reclutare manodopera dall’UE senza complicazioni e in modo conforme alle proprie esigenze. In un contesto di tensioni geopolitiche e di frammentazione dell’ordine mondiale, questo è un fattore di localizzazione decisivo per un’economia aperta come quella svizzera. Da studi esterni commissionati dal Consiglio federale emerge che il pacchetto Svizzera-UE avrebbe un impatto complessivamente positivo sull’economia elvetica; è inoltre di questo parere anche la maggior parte dei partecipanti alla consultazione. Date queste premesse, il pacchetto Svizzera-UE va valutato anche in termini di costi della regolamentazione: contribuisce infatti in modo significativo a garantire alle imprese la sicurezza necessaria alla pianificazione e agli investimenti, nonché una partecipazione con meno ostacoli possibili al mercato interno nel rispettivo campo d’applicazione degli accordi. Grazie agli accordi sul mercato interno le aziende elvetiche possono esportare più facilmente merci nell’UE e assumere la manodopera qualificata 47 48 Consultabile su www.europa.eda.admin.ch > Pubblicazioni > La Svizzera e l’UE in cifre (sulla base del totale 1, senza oro, 2024).

Dati secondo le informazioni fornite dalle ambasciate svizzere, sulla base delle seguenti fonti: autorità doganali francesi (www.lekiosque.finances.gouv.fr); Istituto Nazionale di Statistica Istat (www.coeweb.istat.it/); regioni austriache (www.wko.at); regioni tedesche (www.statistik-bw.de e www.export-app.de). Per la conversione in franchi è stato utilizzato il tasso di cambio medio per il 2024 (1 EUR = 0,95 CHF; fonte: Amministrazione federale delle contribuzioni, AFC).

di cui hanno bisogno dall’Europa senza grandi oneri amministrativi. I singoli accordi e la loro attuazione nel diritto nazionale comportano talvolta requisiti amministrativi e normativi aggiuntivi, ma allo stesso tempo vi sono anche sgravi in relazione a un accesso agevolato al mercato dell’UE; questi aspetti sono descritti in modo più dettagliato nei rispettivi capitoli del presente messaggio. Il Consiglio federale mira a mantenere il più basso possibile e a ridurre costantemente l’onere amministrativo e normativo per le imprese in Svizzera (v. n. 3.3.4).