Ziff. 1.4.2 Verhältnis zu Strategien des Bundesrates

Vor dem Hintergrund der aktuellen weltpolitischen und -wirtschaftlichen Situation bleibt ein stabiles und prosperierendes Europa für die Sicherheit, den Wohlstand und die Unabhängigkeit der Schweiz wichtig. Die Beziehung zur EU sowie zu allen europäischen Staaten ist daher auch der erste geografische Schwerpunkt der aktuellen APS. Das Paket Schweiz–EU (Bilaterale III) nimmt alle Elemente auf, die in der APS in Zusammenhang mit der Stabilisierung und Weiterentwicklung des bilateralen Wegs mit der EU erwähnt werden. In der Strategie wird zudem betont, dass die Regelung der Beziehungen zur EU Einfluss auf zahlreiche Aspekte des täglichen Lebens in der Schweiz hat. Kantone, Parlament und weitere interessierte Kreise sollen deshalb eng in die Gestaltung miteinbezogen werden. Diesem Anliegen wird Rechnung getragen. Der Einbezug des Parlaments und der Kantone hat während des gesamten Prozesses stattgefunden.

35 36 Schweizerischer Bundesrat, Botschaft vom 24. Januar 2024 zur Legislaturplanung 2023– 2027; Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten, Aussenpolitische Strategie 2024–2027, Bern, 31. Januar 2024; Eidgenössisches Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung WBF, Strategie zur Aussenwirtschaftspolitik, Bern, 24. November 2021.

BBl 2024 1440 Die 2021 verabschiedete Strategie zur Aussenwirtschaftspolitik des Bundesrates hält fest, dass die Schweiz weiterhin eine regulatorische Annäherung zu ihrer wichtigsten Handelspartnerin, der EU, verfolgt. Die Stabilisierung und Weiterentwicklung des bewährten bilateralen Wegs bleiben dabei die prioritären Ziele. Elemente des Pakets Schweiz–EU entsprechen zudem verschiedenen übergeordneten Zielen aus diversen weiteren Strategien, etwa im Bereich Bildung, Forschung und Innovation (BFI). Gemäss der Internationalen BFI-Strategie der Schweiz37 schafft der Bund die optimalen Rahmenbedingungen für die internationale Betätigung von Schweizer Akteuren in diesem Bereich. Die Teilnahme am Horizon-Paket 2021–2027 und an Erasmus+, die Gegenstand der Verhandlungen war, erfüllt dieses Ziel. Mit der Energiestrategie 2050 will der Bundesrat langfristig eine sichere Energieversorgung sicherstellen und die energiebedingte Umweltbelastung reduzieren. Im Mai 2017 hat das Schweizer Stimmvolk dazu mit dem neuen Energiegesetz39 zugestimmt. Im Juni 2024 hat das Schweizer Stimmvolk mit der Zustimmung zum Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien40 die Stossrichtung der Energiestrategie 2050 bestätigt. Diese erfordert eine stärkere Elektrifizierung des Energiesystems. Das Stromabkommen vereinfacht deren Umsetzung, indem sie die Einbindung der Schweiz ins europäische Stromsystem und damit den Austausch und Handel von Strom völkerrechtlich absichern.

Der Bundesrat will mit seiner gesundheitspolitischen Strategie Gesundheit2030 41 sowie mit weiteren Strategien, darunter der Strategie Antibiotikaresistenzen (StAR)42 und der Gesundheitsaussenpolitik der Schweiz (GAP)43, den Gesundheitsschutz der Schweizer Bevölkerung stärken. Die Zusammenarbeit mit der EU im Rahmen des Gesundheitsabkommens trägt massgeblich dazu bei, dass die strategischen Ziele zur Überwachung, Verhütung und Bekämpfung globaler Gesundheitsbedrohungen erreicht werden können. Ein Ziel der Strategie Nachhaltige Entwicklung 2030 ist die Zusammenarbeit der Schweiz mit anderen europäischen Staaten, um den wirtschaftlichen, sozialen, kulturellen und territorialen Zusammenhalt zu verbessern und so die territorialen Disparitäten in Europa zu verringern. Mit der Verstetigung des Schweizer Beitrags, der Teil des Pakets Schweiz–EU ist, wird diesem Ziel nachgekommen.

37 38 39 40 41 42 43 44 Schweizerischer Bundesrat, Internationale Strategie der Schweiz im Bereich Bildung, Forschung und Innovation, Bern, Juli 2018.

Abrufbar unter: www.bfe.admin.ch > Politik > Energiestrategie 2050.

BBl 2016 7683 AS 2024 679 Abrufbar unter: www. bag.admin.ch > Politik & Gesetze > Nationale Gesundheitspolitik > Gesundheitspolitische Strategien > Gesundheit2030.

Abrufbar unter: www. bag.admin.ch > Politik & Gesetze > Nationale Gesundheitspolitik > Gesundheitspolitische Strategien > Antibiotikaresistenzen Bereich Mensch. Abrufbar unter: www. bag.admin.ch > Politik & Gesetze > Internationale Gesundheitspolitik > Schweizerische Gesundheitsaussenpolitik (GAP). Schweizerischer Bundesrat, Strategie Nachhaltige Entwicklung 2030, Bern, 23. Juni

2021.

En considérant la situation politique et économique mondiale actuelle, une Europe stable et prospère demeure importante pour la sécurité, la prospérité et l’indépendance de la Suisse. Les relations avec l’UE et tous les États européens constituent donc la priorité géographique de la SPE 2024-2027. Le paquet Suisse-UE (Bilatérales III) reprend tous les éléments mentionnés dans la SPE en lien avec la stabilisation et le développement des relations bilatérales avec l’UE. La stratégie souligne par ailleurs que le règlement des relations avec l’UE a une influence sur de nombreux aspects de la vie quotidienne en Suisse. Il est prévu que les cantons, le Parlement et d’autres milieux concernés soient de ce fait étroitement associés à l’aménagement de ces relations. Cette exigence est prise en compte. Le Parlement et les cantons ont été associés tout au long du processus.

La stratégie de la politique économique extérieure du Conseil fédéral, adoptée en 2021, stipule que la Suisse continue d’œuvrer à un rapprochement réglementaire avec l’UE, son principal partenaire commercial. La stabilisation et le développement de la voie bilatérale, qui a fait ses preuves, restent à ce titre les objectifs prioritaires. Certains éléments du paquet Suisse-UE répondent en outre à des objectifs généraux de plusieurs autres stratégies, notamment dans le domaine de la formation, de la recherche et de l’innovation (FRI). Conformément à la stratégie internationale de la Suisse dans ce domaine37, la Confédération crée les conditions optimales pour les activités des acteurs suisses sur la scène internationale. La participation au paquet Horizon 2021-2027 et au programme Erasmus+, qui a fait l’objet des négociations, répond à cet objectif.

Avec la stratégie énergétique 2050, le Conseil fédéral souhaite à long terme garantir un approvisionnement énergétique sûr et réduire l’impact environnemental lié à l’énergie. En mai 2017, le peuple suisse s’est prononcé en faveur de la nouvelle loi sur l’énergie. En juin 2024, il a confirmé l’orientation de la stratégie énergétique 2050 en acceptant la loi fédérale relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables. La stratégie implique une électrification accrue du système énergétique. L’accord sur l’électricité facilite la mise en œuvre de la stratégie en garantissant l’intégration de la Suisse dans le système électrique européen et ainsi l’échange et le commerce d’électricité sur le plan du droit international. Le Conseil fédéral entend renforcer la protection de la santé de la population suisse grâce à sa stratégie en matière de politique de la santé (Santé2030)41 et à d’autres stratégies, notamment la stratégie Antibiorésistance (StAR)42 et la politique extérieure 37 38 39 40 41 42 Conseil fédéral, Stratégie internationale de la Suisse dans le domaine formation, recherche et innovation, Berne, juillet 2018. www.ofen.admin.ch > Politique > Stratégie énergétique 2050.

FF 2016 7469 RO 2024 679 www.ofsp.admin.ch > Politique & lois > Politique nationale de la santé > Stratégies en matière de politique de santé > Santé2030.

www.ofsp.admin.ch > Politique & lois > Politique nationale de la santé > Stratégies en matière de politique de santé > Antibiorésistance dans le domaine humain. en matière de santé (PES)43. La collaboration avec l’UE dans le cadre de l’accord sur la santé contribue de manière significative à la réalisation des objectifs stratégiques en matière de surveillance, de prévention et de lutte contre les risques sanitaires à l’échelle mondiale.

L’un des objectifs de la stratégie pour le développement durable 2030 est la collaboration de la Suisse avec d’autres pays européens afin d’améliorer la cohésion économique, sociale, culturelle et territoriale et de réduire ainsi les disparités géographiques en Europe. La pérennisation de la contribution de la Suisse, qui fait partie intégrante du paquet Suisse-UE, répond à cet objectif.

Considerata la situazione politica ed economica mondiale, un’Europa stabile e prospera rimane importante per la sicurezza, il benessere e l’indipendenza della Svizzera. Le relazioni con l’UE e con tutti gli Stati europei sono perciò la priorità geografica primaria dell’attuale SPE. Il pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III) raccoglie tutti gli elementi citati nella strategia in relazione alla stabilizzazione e allo sviluppo della via bilaterale. Nella SPE viene anche sottolineato il fatto che la regolamentazione delle relazioni con l’UE ha un’influenza su numerosi aspetti della vita quotidiana in Svizzera e che i Cantoni, il Parlamento e altri ambienti interessati devono dunque essere ampiamente coinvolti nella loro definizione. A ciò è stato dato seguito. Il Parlamento e i Cantoni sono stati implicati in tutto il processo.

La strategia di politica economica esterna adottata dal Consiglio federale nel 2021 prevede che la Svizzera continui a perseguire una convergenza normativa con il suo più importante partner commerciale, ossia l’UE. A tal fine la stabilizzazione e lo sviluppo della collaudata via bilaterale rimangono obiettivi prioritari. 35 36 Consiglio federale svizzero, messaggio sul programma di legislatura 2023–2027 del

24 gen. 2024; Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE), Strategia di politica estera 2024–2027, Berna, 31 gen. 2024; Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR), Strategia di politica economica esterna, Berna, 24 nov. 2021. FF 2024 1440 Alcuni elementi del pacchetto Svizzera-UE rispondono inoltre a diversi obiettivi sovraordinati di altri documenti strategici, per esempio nel settore dell’educazione, della ricerca e dell’innovazione (ERI). Conformemente alla strategia internazionale ERI della Svizzera37, la Confederazione crea le condizioni quadro ottimali per le attività internazionali degli attori svizzeri in questo campo. La partecipazione della Svizzera al pacchetto Orizzonte 2021–2027 e a Erasmus+, che è stata oggetto dei negoziati, consente di raggiungere questo obiettivo.

Con la Strategia energetica 2050 il Consiglio federale intende garantire a lungo termine un approvvigionamento energetico sicuro e ridurre l’impatto ambientale legato all’energia. Nel maggio del 2017 il Popolo svizzero ha approvato la nuova legge federale sull’energia39 e nel giugno del 2024 ha confermato l’orientamento della Strategia energetica 2050 approvando la legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili. La Strategia energetica 2050 prevede una maggiore elettrificazione del sistema energetico. L’Accordo sull’energia elettrica ne semplifica l’attuazione garantendo l’integrazione della Svizzera nel sistema elettrico europeo e quindi lo scambio e il commercio di elettricità sotto il profilo del diritto internazionale.

Con la sua Strategia Sanità2030 e con altri documenti strategici, tra cui la Strategia contro le resistenze agli antibiotici (StAR)42 e la Strategia Politica estera della Svizzera in materia di salute (PES)43, il Consiglio federale intende rafforzare la protezione sanitaria della popolazione svizzera. La cooperazione con l’UE nell’ambito dell’Accordo sulla sanità fornisce un contributo fondamentale ai fini del raggiungimento degli obiettivi strategici in fatto di monitoraggio, prevenzione e gestione delle minacce per la salute a livello mondiale.

Uno degli obiettivi della Svizzera nella Strategia per uno sviluppo sostenibile 2030 44 è la cooperazione con altri Stati europei per migliorare la coesione economica, sociale, culturale e territoriale, e in questo modo ridurre le disparità tra le diverse regioni del Continente. Con la regolarizzazione del contributo svizzero, che è parte integrante del pacchetto Svizzera-UE, questo obiettivo viene raggiunto.

37 38 39 40 41 42 43 44 Consiglio federale svizzero, Strategia internazionale della Svizzera nel settore della formazione, della ricerca e dell’innovazione, Berna, lug. 2018. Consultabile su: www.ufe.admin.ch > Politica > Strategia energetica 2050. FF 2016 7683 RU 2024 679 Consultabile su:www.bag.admin.ch > Politica & leggi > Politica nazionale della sanità > Strategie di politica sanitaria > Sanità2030.

Consultabile su: http://www.bag.admin.ch > Politica & leggi > Politica nazionale della sanità > Strategie di politica sanitaria > Strategia contro le resistenze agli antibiotici nell’essere umano.

Consultabile su: www.bag.admin.ch > Politica & leggi > Politica sanitaria internazionale > Politica estera della Svizzera in materia di salute (PES).

Consiglio federale svizzero, Strategia per uno sviluppo sostenibile 2030, Berna,

23 giu. 2021.