Ziff. 5.1 Die Weiterführung des bilateralen Wegs als bewährte Option

Vor dem Hintergrund der aktuellen geopolitischen Lage, in welcher sich Europa mit industriepolitischen und protektionistischen Strömungen sowie sicherheitspolitischen Herausforderungen konfrontiert sieht, sind stabile und berechenbare Beziehungen zur EU von strategischer Notwendigkeit. Die Zusammenarbeit mit dem Nachbarn widerspiegelt sich in eng verflochtenen Wirtschafts- und Wissenschaftsbeziehungen (s. Ziff. 3.3). Das Warenhandelsvolumen der Schweiz mit der EU (rund 300 Mrd. CHF/2024) ist fünfmal grösser als jenes mit den USA (67 Mrd. CHF/2024) und rund neunmal grösser als jenes mit der Volksrepublik China (33 Mrd. CHF/2024).982 Allein der Handel mit den Grenzregionen der Schweiz (Baden-Württemberg, Bayern, Auvergne-Rhône-Alpes, Grand Est, Bourgogne-Franche-Comté, Lombardei, Piemont, Trentino / Alto Adige, Aostatal, Tirol, Vorarlberg; (93 Mrd. CHF/2024)983 übertrifft denjenigen mit den USA. Die Entwicklung der Märkte ausserhalb der EU stellt dabei genauso ein Erfordernis dar, wie die Stabilisierung und Weiterentwicklung der sektoriellen Teilhabe am europäischen Binnenmarkt eine Notwendigkeit ist. Aus diesen Gründen stehen die Stabilisierung und Weiterentwicklung der Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU im Zentrum der bundesrätlichen Aussen- und Wirtschaftspolitik (s. Ziff. 3.1.3. und 3.3). Angesichts der Weltlage und deren Entwicklung in absehbarer Zukunft ist es entscheidend, Kontinuität zu wahren und voraussehbare und berechenbare rechtliche Grundlagen mit der Nachbarschaft zu haben. Die Schweiz verfolgt seit mehr als 25 Jahren auf konsequente Weise den bilateralen Weg mit der EU. In seinen drei jüngsten europapolitischen Berichten von 2006,

2010 und 2023 bekräftigte der Bundesrat diesen Weg als bestes Instrument für die Gestaltung der Beziehungen zur EU. Der bilaterale Weg weist von allen Optionen (Nichtstun, Freihandel, Beitritt zum EWR, Beitritt zur EU) das ausgewogenste Verhältnis von konkretem, namentlich wirtschaftlichem Nutzen und politischem Gestaltungsspielraum auf (s. Ziff. 1.2). Die Schweiz kann aufgrund der mit der EU abgeschlossenen Binnenmarkt- und Kooperationsabkommen gezielt an denjenigen 982 983 984 985 986 www.europa.eda.admin.ch > Aktuell > Publikationen > Schweiz–EU in Zahlen (basierend auf Total 1, ohne Gold, 2024). Daten gemäss Rückmeldungen der Schweizer Botschaften, auf Basis der nachfolgenden Quellen: Französischer Zoll (www.lekiosque.finance.gouv.fr), Italienisches Statistikamt (www.coeweb.istat.it), Österreichische Bundesländer (www.wko.at), Deutsche Bundesländer (www.statistik-bw.de und www.export-app.de). Für Umrechnung von EUR in CHF wurde der durchschnittliche Wechselkurs von 2024 von 0,95 verwendet (Eidgenössische Steuerverwaltung ESTV). BBl 2006 5815 BBl 2010 7239 www.europa.eda.admin.ch > Aktuell > Publikationen > Berichte > Bericht Lagebeurteilung Beziehungen Schweiz–EU. Bereichen der EU teilhaben, die ihren Kernanliegen dienen. Mit den im Zusammenhang mit der dynamischen Rechtsübernahme ausgehandelten Mitspracherechten wird sich die Schweiz in Zukunft ausserdem bei der Weiterentwicklung des für die bilateralen Abkommen relevanten EU-Rechts einbringen können (s. Ziff. 2.1). Ein stabiler und vorhersehbarer Binnenmarkt sowie politisch, wirtschaftlich und gesellschaftlich solide Mitgliedstaaten liegen im Interesse der Schweiz. Über die Projekte des Schweizer Beitrags (s. Ziff. 2.10) zeigt sich die Schweiz nicht nur solidarisch mit ihren Partnern in Europa, sondern hält auch die Instrumente in der Hand, um diese Ziele gemeinsam mit den EU-Mitgliedstaaten zu erreichen. Davon profitieren beide Seiten.

Des relations stables et prévisibles avec l’UE constituent une nécessité stratégique dans le contexte géopolitique actuel de l’Europe, qui se trouve confrontée à des courants protectionnistes, à des enjeux de politique industrielle et à des défis sécuritaires. La coopération avec les États voisins se reflète dans des relations économiques et scientifiques étroitement imbriquées (cf. ch. 3.3). Le volume des échanges de marchandises entre la Suisse et l’UE (300 milliards de francs en 2024) est cinq fois plus important qu’avec les États-Unis (67 milliards de francs en 2024) et environ neuf fois plus qu’avec la République populaire de Chine (33 milliards de francs en 2024)982. Le commerce avec les régions frontalières de la Suisse (Bade-Wurtemberg, Bavière, Auvergne-Rhône-Alpes, Grand Est, Bourgogne-Franche-Comté, Lombardie, Piémont, Trentin-Haut-Adige, Val d’Aoste, Tyrol et Vorarlberg [93 milliards de francs en 2024])983 dépasse à lui seul celui de la Suisse avec les États-Unis. Le développement des marchés hors de l’UE est nécessaire au même titre que la stabilisation et le développement de la participation sectorielle au marché intérieur européen. C’est pourquoi la stabilisation et le développement des relations entre la Suisse et l’UE figurent au cœur de la politique extérieure et économique du Conseil fédéral (cf. ch. 3.1.3 et 3.3). Compte tenu de la situation mondiale et de son évolution dans un avenir proche, il est essentiel de préserver la continuité et de disposer de bases juridiques prévisibles et fiables avec les États voisins.

Depuis plus de 25 ans, la Suisse poursuit de manière conséquente la voie bilatérale avec l’UE. Dans ses trois derniers rapports de politique européenne (2006, 2010 et 2023), le Conseil fédéral a réaffirmé que cette voie est l’instrument le plus approprié pour aménager les relations avec l’UE. Parmi toutes les options (inaction, libre-échange, adhésion à l’EEE, adhésion à l’UE), il estime en effet que c’est la voie bilatérale qui offre le rapport le plus équilibré entre utilité concrète, notamment économique, et marge de manœuvre politique (cf. ch. 1.2). En vertu des accords relatifs au marché intérieur et des accords de coopération conclus avec l’UE, la Suisse peut participer de manière ciblée aux domaines de l’UE qui servent ses intérêts fondamentaux. Grâce aux droits de participation négociés dans le cadre de la reprise dynamique du droit, la Suisse pourra en outre participer au développement du droit de l’UE pertinent pour les accords bilatéraux (cf. ch. 2.1). Il est dans son intérêt de pouvoir compter sur un marché intérieur stable et prévisible ainsi que sur des États membres solides d’un point de vue politique, économique et social. À travers les projets réalisés dans le cadre de sa contribution (cf. ch. 2.10), la Suisse ne se montre pas seulement solidaire avec ses partenaires européens ; elle a aussi les outils nécessaires pour contribuer à la réalisation de ces objectifs aux côtés des États membres de l’UE. Les deux parties en tirent profit.

982 www.europa.eda.admin.ch/fr > Actualités > Publications > La Suisse et l’UE en chiffres (basé sur le total 1, sans or, 2024

983 Données provenant des ambassades de Suisse et fondées sur les sources suivantes : douanes françaises (www.lekiosque.finance.gouv.fr), service italien des statistiques (www.coeweb.istat.it), Länder autrichiens (www.wko.at), Länder allemands (www.statistik-bw.de et www.export-app.de). En 2024, le taux moyen utilisé pour la conversion de l’euro en franc suisse a été de 0,95 (Administration fédérale des contributions AFC)

Nell’attuale situazione geopolitica, in cui l’Europa si trova ad affrontare tendenze protezionistiche e importanti sfide nell’ambito della politica industriale e di sicurezza, rapporti stabili e prevedibili con l’UE costituiscono una necessità strategica. La cooperazione con l’Unione si riflette in relazioni economiche e scientifiche intense (v. n. 3.3). Il volume degli scambi di merci della Svizzera con l’UE (ca. fr. 300 mia. nel 2024) è cinque volte superiore a quello con gli Stati Uniti (fr. 67 mia. nel 2024) e circa nove volte superiore a quello con la Repubblica Popolare Cinese (fr. 33 mia. nel 2024)982. Il commercio con le regioni di confine della Svizzera (Baden-Württemberg, Baviera, Alvernia-Rodano-Alpi, Grande Est, Borgogna-Franca Contea, Lombardia, Piemonte, Trentino-Alto Adige, Valle d’Aosta, Tirolo, Vorarlberg: fr. 93 mia. nel 2024)983 supera da solo quello con gli Stati Uniti. L’apertura di nuovi mercati al di fuori dell’UE è un elemento necessario quanto una partecipazione settoriale stabile e via via più ampia al mercato interno europeo. Per tutte queste ragioni, la stabilizzazione e lo sviluppo delle relazioni tra la Svizzera e l’UE sono al centro della politica estera ed economica del Consiglio federale (v. n. 3.1.3 e 3.3). Alla luce della situazione internazionale e della sua possibile evoluzione nel prossimo futuro, è fondamentale mantenere la continuità nelle relazioni bilaterali e disporre di una base giuridica prevedibile e solida.

Da oltre 25 anni la Svizzera persegue coerentemente la via bilaterale: nei suoi ultimi tre rapporti sulla politica europea, pubblicati nel 2006, nel 2010 e nel 2023, il Consiglio federale ha ribadito che la via bilaterale è lo strumento migliore per definire le relazioni con l’UE. Rispetto alle altre opzioni disponibili (non fare nulla, libero scambio, adesione allo SEE, adesione all’UE), è quello che presenta il rapporto più equilibrato tra vantaggi economici concreti e margine di manovra politico (v. n. 1.2). Grazie agli accordi sul mercato interno e ad altri accordi di cooperazione stipulati con l’UE, la Svizzera può partecipare in modo mirato ai settori dell’UE che rispondono ai suoi interessi principali. Con i diritti di partecipazione negoziati in relazione al recepimento dinamico del diritto dell’UE, in futuro la Svizzera sarà inoltre in grado di contribuire allo sviluppo del diritto dell’UE rilevante per gli accordi bilaterali (v. n. 2.1). Un mercato interno stabile e prevedibile e Paesi membri solidi dal punto di vista politico, economico e sociale sono importanti anche per la Svizzera. Tramite i progetti finanziati con il contributo svizzero (v. n. 2.10) il nostro Paese non solo si mostra solidale nei confronti dei suoi partner in Europa, ma dispone anche degli strumenti per raggiungere questi obiettivi insieme agli Stati membri dell’UE, con vantaggi per entrambe le Parti.

982 www.europa.eda.admin.ch > Attualità > Pubblicazioni > La Svizzera e l’UE in cifre (sulla base del totale 1, senza oro, 2024).

983 Dati secondo le informazioni fornite dalle ambasciate svizzere, sulla base delle seguenti fonti: dogane francesi (www.lekiosque.finances.gouv.fr), Istituto Nazionale di Statistica Istat (www.coeweb.istat.it/), Länder austriaci (www.wko.at), Länder tedeschi (www.statistik-bw.de e www.export-app.de). Per la conversione in franchi è stato utilizzato il tasso di cambio medio per il 2024 (1 EUR = 0.95 CHF; fonte: Amministrazione federale delle contribuzioni, AFC).