Ziff. 26.023 Botschaft (Teil 3)

2.5.7.1 2.6 Erläuterungen zu einzelnen Artikeln des Umsetzungserlasses 517 2.5.7.1.1 Eisenbahngesetz (EBG) 517 2.5.7.1.2 Personenbeförderungsgesetz (PBG) 520 2.5.7.2 Begleitmassnahmen ohne Gesetzesanpassungen 522 2.5.7.3 Abstimmung von Aufgaben und Finanzen 523 2.5.7.4 Umsetzungsfragen 523 2.5.8 Auswirkungen des Paketelements 524 2.5.8.1 Auswirkungen auf den Bund 524 2.5.8.2 Auswirkungen auf Kantone und Gemeinden sowie auf urbane Zentren, Agglomerationen und Berggebiete 525 2.5.8.3 Auswirkungen auf die Volkswirtschaft 525 2.5.8.4 Auswirkungen auf die Gesellschaft 526 2.5.8.5 Auswirkungen auf die Umwelt 527 2.5.8.6 Andere Auswirkungen 527 2.5.9 Rechtliche Aspekte des Paketelements 527 2.5.9.1 Verfassungsmässigkeit der Protokolle 528 2.5.9.2 Verfassungsmässigkeit Umsetzungsgesetzgebung und Begleitmassnahmen 528 2.5.9.3 Vereinbarkeit mit anderen internationalen Verpflichtungen der Schweiz 528 2.5.9.4 Erlassform 529 2.5.9.5 Vorläufige Anwendung 529 2.5.9.6 Besondere rechtliche Aspekte zum Umsetzungserlass 530 2.5.9.6.1 Unterstellung unter die Ausgabenbremse 530 2.5.9.7 Datenschutz 530 Luftverkehr 531 2.6.1 Zusammenfassung 531 2.6.2 Ausgangslage 532 2.6.3 Zielsetzung und Verhandlungsverlauf 533 2.6.4 Vorverfahren, insbesondere Vernehmlassungsverfahren 533 2.6.4.1 Vorverfahren 533 2.6.4.2 Vernehmlassungsvorlage 534 2.6.4.3 Zusammenfassung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 534 2.6.4.4 Würdigung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 535 2.6.5 Grundzüge des Abkommens 535 2.6.6 Erläuterungen zu einzelnen Artikeln des Abkommens 536 2.6.6.1 Institutionelles Protokoll 536 2.6.6.2 Änderungsprotokoll 536 2.6.6.3 Protokoll über staatliche Beihilfen 538 2.6.7 Grundzüge des Umsetzungserlasses 539 2.6.7.1 Umsetzungsgesetzgebung 539 2.6.7.2 Begleitmassnahmen mit Gesetzesanpassungen 540 2.7 2.6.7.3 Begleitmassnahmen ohne Gesetzesanpassungen 540 2.6.7.4 Abstimmung von Aufgaben und Finanzen 540 2.6.7.5 Umsetzungsfragen 540 2.6.8 Erläuterungen zu einzelnen Artikeln des Umsetzungserlasses 541 2.6.9 Auswirkungen des Paketelements 541 2.6.9.1 Auswirkungen auf den Bund 541 2.6.9.2 Auswirkungen auf Kantone und Gemeinden sowie auf urbane Zentren, Agglomerationen und Berggebiete 541 2.6.9.3 Auswirkungen auf die Volkswirtschaft 542 2.6.9.3.1 Auswirkungen auf die Unternehmen 542 2.6.9.3.2 Auswirkungen auf weitere Akteure 543 2.6.9.3.3 Auswirkungen auf die Gesamtwirtschaft 544 2.6.9.4 Auswirkungen auf die Gesellschaft 544 2.6.9.5 Auswirkungen auf die Umwelt 544 2.6.9.6 Andere Auswirkungen 545 2.6.10 Rechtliche Aspekte des Paketelements 545 2.6.10.1 Verfassungsmässigkeit der Protokolle 545 2.6.10.2 Verfassungsmässigkeit der Umsetzungsgesetzgebung und Begleitmassnahmen 546 2.6.10.3 Vereinbarkeit mit internationalen Verpflichtungen der Schweiz 546 2.6.10.4 Erlassform 547 2.6.10.5 Vorläufige Anwendung 548 2.6.10.6 Besondere rechtliche Aspekte zum Umsetzungserlass 548 2.6.10.6.1 Unterstellung unter die Ausgabenbremse 548 2.6.10.7 Datenschutz 548 Landwirtschaft 549 2.7.1 Zusammenfassung 549 2.7.2 Ausgangslage 550 2.7.3 Zielsetzung und Verhandlungsverlauf 550 2.7.4 Vorverfahren, insbesondere Vernehmlassungsverfahren 552 2.7.4.1 Vorverfahren 552 2.7.4.2 Vernehmlassungsvorlage 552 2.7.4.3 Zusammenfassung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 552 2.7.4.4 Würdigung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 553 2.7.5 Grundzüge des Abkommens 554 2.7.6 Erläuterungen zu einzelnen Artikeln des Abkommens 554 2.7.7 Grundzüge des Umsetzungserlasses 558 2.7.8 Auswirkungen des Paketelements 558 2.7.9 Rechtliche Aspekte des Paketelements 559 2.7.9.1 Verfassungsmässigkeit des Abkommens 559 2.7.9.2 2.8 Verfassungsmässigkeit der Umsetzungsgesetzgebung und Begleitmassnahmen 559 2.7.9.3 Vereinbarkeit mit anderen internationalen Verpflichtungen der Schweiz 559 2.7.9.4 Erlassform 560 2.7.9.5 Vorläufige Anwendung 560 2.7.9.6 Besondere rechtliche Aspekte zum Umsetzungserlass 560 2.7.9.7 Datenschutz 561 Programme 562 2.8.1 Zusammenfassung 562 2.8.2 Ausgangslage 563 2.8.2.1 Kontext: die Europäische Bildungs-, Forschungs- und Innovationspolitik 565 2.8.2.1.1 Europäische Programme und Initiativen für Forschung und Innovation 565 2.8.2.1.2 Europäische Bildungsprogramme 566 2.8.2.2 Die Bestandteile der aktuellen Programmgeneration: das Horizon-Paket 2021–2027 und Erasmus+ 566 2.8.2.2.1 Bestandteile des Horizon-Pakets 2021– 2027 566 2.8.2.2.2 Aufbau und Funktionsweise des Erasmus+ Programms 567 2.8.2.3 Bisherige Teilnahme der Schweiz an EU-Programmen und -Initiativen im Bereich Bildung, Forschung und Innovation 569 2.8.2.3.1 Die Teilnahme der Schweiz an den EUProgrammen für Forschung und Innovation 569 2.8.2.3.2 Die indirekte Teilnahme der Schweiz an den europäischen Bildungsprogrammen seit 2014 571 2.8.2.4 Die Bedeutung einer Assoziierung der Schweiz an den BFI-Programmen der EU 572 2.8.2.4.1 Bedeutung einer Assoziierung am HorizonPaket 2021–2027 572 2.8.2.4.2 Bedeutung einer Assoziierung an Erasmus+ 574 2.8.2.5 Assoziierung an die Programmgeneration 2028–2034 580 2.8.2.6 Folgen bei einem Verzicht auf Assoziierung 581 2.8.3 Zielsetzung und Verhandlungsverlauf 582 2.8.3.1 Zielsetzung für EU-Programme im Allgemeinen 582 2.8.3.2 Verhandlungsmandat für das Paket Schweiz–EU (Bilaterale III): Teil EU-Programme 582 2.8.3.3 Verhandlungsverlauf 583 2.8.4 Vorverfahren, insbesondere Vernehmlassungsverfahren 584 2.8.4.1 Vorverfahren 584 2.8.4.1.1 Vorverfahren für eine Assoziierung am Horizon-Paket 2021–2027 584 2.8.4.1.2 Vorverfahren für eine Assoziierung an Erasmus+ 585 2.8.4.1.3 Regulierungsfolgenabschätzung für das Horizon-Paket 2021-2027 und Erasmus+ 585 2.8.4.2 Vernehmlassungsvorlage 585 2.8.4.3 Zusammenfassung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 586 2.8.4.4 Würdigung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 586 2.8.5 Grundzüge des Abkommens 587 2.8.6 Erläuterungen zu einzelnen Artikeln des Abkommens 588 2.8.6.1 Horizontaler Teil 588 2.8.6.2 Protokoll I: Horizon Europe, Euratom Programm, Programm Digital Europe und Erasmus+ 591 2.8.6.3 Protokoll II: ITER 593 2.8.7 Grundzüge des Umsetzungserlasses 594 2.8.7.1 Umsetzungsgesetzgebung 594 2.8.7.2 Inhalt des Finanzierungsbeschlusses für die Schweizer Beteiligung am EU-Bildungsprogramm Erasmus+ im Jahr 2027 594 2.8.7.3 Begleitmassnahmen ohne Gesetzesanpassung 597 2.8.7.4 Abstimmung von Aufgaben und Finanzen 598 2.8.7.5 Umsetzungsfragen 600 2.8.7.5.1 Verordnung zur Beteiligung der Schweiz an den BFI-Programmen der Europäischen Union 600 2.8.7.5.2 Umsetzung der Programme auf europäischer und nationaler Ebene 600 2.8.7.5.3 Interessensvertretung der Schweiz 601 2.8.8 Erläuterungen zu einzelnen Artikeln des Umsetzungserlasses 601 2.8.9 Auswirkungen des Paketelements 602 2.8.9.1 Auswirkungen auf den Bund 602 2.8.9.1.1 Finanzielle Auswirkungen 602 2.8.9.1.2 Personelle Auswirkungen 606 2.8.9.2 Auswirkungen auf Kantone und Gemeinden sowie auf urbane Zentren, Agglomerationen und Berggebiete 610 2.8.9.3 Auswirkungen auf die Volkswirtschaft 610 2.8.9.4 Auswirkungen auf die Gesellschaft 612 2.8.9.5 Auswirkungen auf die Umwelt 613 2.8.10 Rechtliche Aspekte des Paketelements 614 2.8.10.1 Verfassungsmässigkeit des Abkommens 614 2.8.10.2 Verfassungsmässigkeit der Umsetzungsgesetzgebung und Begleitmassnahmen 615 2.9 2.8.10.3 Vereinbarkeit mit anderen internationalen Verpflichtungen der Schweiz 615 2.8.10.4 Erlassform 615 2.8.10.5 Vorläufige Anwendung 616 2.8.10.6 Besondere rechtliche Aspekte zum Umsetzungserlass 618 2.8.10.6.1 Unterstellung unter die Ausgabenbremse 618 2.8.10.6.2 Einhaltung der Grundsätze des Subventionsgesetzes 618 2.8.10.6.3 Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips und des Prinzips der fiskalischen Äquivalenz 618 2.8.10.7 Datenschutz 619 Weltraum 620 2.9.1 Zusammenfassung 620 2.9.2 Ausgangslage 621 2.9.2.1 Die europäischen Satellitennavigationsprogramme 621 2.9.2.2 Teilnahme der Schweiz an den europäischen Satellitennavigationsprogrammen 622 2.9.2.3 Die Agentur der Europäischen Union für das Weltraumprogramm 622 2.9.2.4 Verhandlungen 2018/2019 623 2.9.2.5 Common Understanding 624 2.9.3 Zielsetzung und Verhandlungsverlauf 624 2.9.3.1 Zielsetzung 624 2.9.3.2 Verhandlungsmandat 625 2.9.3.3 Verhandlungsverlauf 625 2.9.4 Vorverfahren, insbesondere Vernehmlassungsverfahren 627 2.9.4.1 Vorverfahren 627 2.9.4.2 Vernehmlassungsvorlage 627 2.9.4.3 Zusammenfassung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 627 2.9.4.4 Würdigung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 627 2.9.5 Grundzüge des Abkommens 628 2.9.6 Erläuterungen zu einzelnen Artikeln des Abkommens 628 2.9.7 Grundzüge des Umsetzungserlasses 631 2.9.7.1 Abstimmung von Aufgaben und Finanzen 631 2.9.8 Auswirkungen des Paketelements 632 2.9.8.1 Auswirkungen auf den Bund 632 2.9.8.1.1 Finanzielle Auswirkungen 632 2.9.8.1.2 Personelle Auswirkungen 632 2.9.8.2 Auswirkungen auf Kantone und Gemeinden sowie auf urbane Zentren, Agglomerationen und Berggebiete 633 2.9.8.3 Auswirkungen auf die Volkswirtschaft 633 2.9.9 Rechtliche Aspekte des Paketelements 633 2.9.9.1 2.9.9.2 Verfassungsmässigkeit des Abkommens 633 Verfassungsmässigkeit der Umsetzungsgesetzgebung und Begleitmassnahmen 634 2.9.9.3 Vereinbarkeit mit anderen internationalen Verpflichtungen der Schweiz 634 2.9.9.4 Erlassform 634 2.9.9.5 Vorläufige Anwendung 635 2.9.9.6 Besondere rechtliche Aspekte zum Umsetzungserlass 636 2.9.9.7 Unterstellung unter die Ausgabenbremse 636 2.9.9.8 Datenschutz 637 2.10 Schweizer Beitrag 638 2.10.1 Zusammenfassung 638 2.10.2 Ausgangslage 639 2.10.3 Zielsetzung und Verhandlungsverlauf 640 2.10.4 Vorverfahren, insbesondere Vernehmlassungsverfahren 641 2.10.4.1 Vorverfahren 641 2.10.4.2 Vernehmlassungsvorlage 642 2.10.4.3 Zusammenfassung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 642 2.10.4.4 Würdigung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 643 2.10.5 Grundzüge des Abkommens 644 2.10.5.1 Rahmen für den regelmässigen Schweizer Beitrag 644 2.10.5.2 Umsetzungsbestimmungen 646 2.10.5.3 Höhe des Schweizer Beitrags für zukünftige Beitragsperioden 647 2.10.5.4 Streitbeilegung 647 2.10.5.5 Erster Schweizer Beitrag unter dem Beitragsabkommen 648 2.10.5.6 Einmalige zusätzliche finanzielle Verpflichtung 649 2.10.6 Erläuterungen zu einzelnen Artikeln des Abkommens 650 2.10.7 Grundzüge des Umsetzungserlasses 665 2.10.7.1 Umsetzungsgesetzgebung 665 2.10.7.2 Abstimmung von Aufgaben und Finanzen 666 2.10.7.3 Umsetzungsfragen 666 2.10.7.4 Stärkung von Schweizer Partnerschaften 667 2.10.8 Erläuterungen zu einzelnen Artikeln des Umsetzungserlasses 668 2.10.9 Inhalt der drei Kreditbeschlüsse 674 2.10.9.1 Verpflichtungskredit Kohäsion 674 2.10.9.1.1 Thematische Ausrichtung 674 2.10.9.1.2 Strategie und Umsetzungsprinzipien 678 2.10.9.1.3 Controlling und Evaluation 680 2.10.9.1.4 Ressourcen 681 2.10.9.2 Verpflichtungskredit Migration 682 2.10.9.2.1 Beschreibung 682 2.10.9.2.2 Umfeld 683 2.10.9.2.3 Thematische Ausrichtung 684 2.10.9.2.4 Strategie und Umsetzungsprinzipien 685 2.10.9.2.5 Controlling und Evaluation 688 2.10.9.2.6 Ressourcen 688 2.10.9.3 Verpflichtungskredit für die einmalige zusätzliche finanzielle Verpflichtung 689 2.10.10 Auswirkungen des Paketelements 689 2.10.10.1 Auswirkungen auf den Bund 689 2.10.10.1.1 Finanzielle Auswirkungen 690 2.10.10.1.2 Personelle Auswirkungen 693 2.10.10.1.3 Auswirkungen auf die Aussenpolitik 695 2.10.10.2 Auswirkungen auf Kantone und Gemeinden sowie auf urbane Zentren, Agglomerationen und Berggebiete 696 2.10.10.3 Auswirkungen auf die Volkswirtschaft 696 2.10.10.4 Auswirkungen auf die Gesellschaft 697 2.10.10.5 Auswirkungen auf die Umwelt 697 2.10.11 Rechtliche Aspekte des Paketelements 697 2.10.11.1 Verfassungsmässigkeit des Abkommens 697 2.10.11.2 Verfassungsmässigkeit der Umsetzungsgesetzgebung 698 2.10.11.2.1 Kohäsionsbeitragsgesetz 698 2.10.11.2.2 Verpflichtungskredit Kohäsion 698 2.10.11.2.3 Verpflichtungskredit Migration 698 2.10.11.2.4 Verpflichtungskredit für die einmalige zusätzliche finanzielle Verpflichtung 698 2.10.11.3 Vereinbarkeit mit anderen internationalen Verpflichtungen der Schweiz 698 2.10.11.4 Erlassform 699 2.10.11.5 Vorläufige Anwendung 699 2.10.11.6 Besondere rechtliche Aspekte zum Umsetzungserlass 699 2.10.11.6.1 Unterstellung unter die Ausgabenbremse 699 2.10.11.6.2 Einhaltung der Grundsätze des Subventionsgesetzes 700 2.10.11.6.3 Delegation von Rechtsetzungsbefugnissen 701 2.10.11.7 Datenschutz 701

II. Weiterentwicklungsteil 2.11 Strom 2.11.1 Zusammenfassung 2.11.2 Ausgangslage 2.11.3 Zielsetzung und Verhandlungsverlauf 2.11.3.1 Zielsetzung der Verhandlungen und Verhandlungsmandat 2.11.3.2 Handlungsbedarf 2.11.3.3 Geprüfte Alternativen und gewählte Lösung 702 702 702 704 705 705 707 707 2.11.3.4 Verhältnis zur Legislaturplanung und zur Finanzplanung sowie zu Strategien des Bundesrates 708 2.11.3.4.1 Verhältnis zur Legislaturplanung 708 2.11.3.4.2 Verhältnis zur Finanzplanung 708 2.11.3.4.3 Verhältnis zu Strategien des Bundesrates 708 2.11.3.5 Erledigung parlamentarischer Vorstösse 709 2.11.3.6 Verhandlungsverlauf 709 2.11.4 Vorverfahren, insbesondere Vernehmlassungsverfahren 710 2.11.4.1 Vorverfahren 710 2.11.4.1.1 Vorarbeiten 710 2.11.4.1.2 Einbezug der betroffenen Akteure während den Stromverhandlungen 711 2.11.4.1.3 Studien und Gutachten 712 2.11.4.2 Vernehmlassungsvorlage 712 2.11.4.3 Zusammenfassung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 713 2.11.4.4 Würdigung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 714 2.11.5 Grundzüge des Abkommens 715 2.11.5.1 Zusammenfassung des Verhandlungsergebnisses 715 2.11.5.1.1 Für das Stromabkommen relevante EURechtsakte 717 2.11.6 Erläuterungen zu einzelnen Artikeln des Abkommens 719 2.11.6.1 Geltungsbereich (Art. 2) 719 2.11.6.2 Nicht-Diskriminierung (Art. 3) 720 2.11.6.3 Nationale Netzgesellschaft (Art. 5) 720 2.11.6.4 Entflechtung der Verteilnetzbetreiber (VNB) (Art. 6) 721 2.11.6.5 Marktöffnung und Grundversorgung (Art. 7) 721 2.11.6.6 Wegfall Vorränge und finanzielle Entschädigung (Art. 8) 721 2.11.6.7 Versorgungssicherheit und Reserven (Art. 9) 723 2.11.6.8 Beteiligung an EU-Einrichtungen und -Stellen (Art. 10) 724 2.11.6.9 Energieressourcen und Wasserkraft (Art. 11) 724 2.11.6.10 Staatliche Beihilfen (Art. 12-19) 726 2.11.6.11 Umweltrecht (Art. 20) 727 2.11.6.12 Kooperation im Bereich erneuerbare Energien und Energieinfrastruktur (Art. 21 und 22) 728 2.11.6.13 Gemischter Ausschuss (Art. 25), Institutionelles (Art. 26 ff.) und Informationsaustausch (Art. 40 ff.) 729 2.11.6.14 Finanzieller Beitrag (Art. 49) 730 2.11.6.15 Anhang I: Regeln des EU-Strombinnenmarkts 730 2.11.6.15.1 Generelles zu den Anhängen mit Rechtsübernahme, Zuständigkeiten von

2.5.7.1 2.6 Commentaire des dispositions de l’acte de mise en œuvre 515 2.5.7.1.1 Loi fédérale du 20 décembre 1957 sur les chemins de fer (LCdF) 515 2.5.7.1.2 Loi du 20 mars 2009 sur le transport de voyageurs (LTV) 518 2.5.7.2 Mesures d’accompagnement sans modifications législatives 520 2.5.7.3 Adéquation des moyens requis 521 2.5.7.4 Mise en œuvre 521 2.5.8 Conséquences de l’élément du paquet 522 2.5.8.1 Conséquences pour la Confédération 522 2.5.8.2 Conséquences pour les cantons et les communes, ainsi que pour les centres urbains, les agglomérations et les régions de montagne 523 2.5.8.3 Conséquences économiques 523 2.5.8.4 Conséquences sociales 524 2.5.8.5 Conséquences environnementales 525 2.5.8.6 Autres conséquences 525 2.5.9 Aspects juridiques de l’élément du paquet 525 2.5.9.1 Constitutionnalité des protocoles 526 2.5.9.2 Constitutionnalité de la législation d’exécution et des mesures d’accompagnement 526 2.5.9.3 Compatibilité avec les autres obligations internationales de la Suisse 526 2.5.9.4 Forme de l’acte à adopter 527 2.5.9.5 Application provisoire 527 2.5.9.6 Aspects juridiques particuliers en lien avec l’acte de mise en œuvre 527 2.5.9.6.1 Soumission au frein aux dépenses 528 2.5.9.7 Protection des données 528 Transport aérien 529 2.6.1 Résumé 529 2.6.2 Contexte 530 2.6.3 Objectifs et déroulement des négociations 531 2.6.4 Procédure préliminaire, consultation comprise 531 2.6.4.1 Procédure préliminaire 531 2.6.4.2 Projet mis en consultation 532 2.6.4.3 Aperçu des résultats de la procédure de consultation 532 2.6.4.4 Appréciation des résultats de la procédure de consultation 533 2.6.5 Présentation de l’accord 533 2.6.6 Commentaire des dispositions de l’accord 534 2.6.6.1 Protocole institutionnel 534 2.6.6.2 Protocole d’amendement 534 2.6.6.3 Protocole relatif aux aides d’État 536 2.6.7 2.7 Présentation de l’acte de mise en œuvre 537 2.6.7.1 Législation de mise en œuvre 537 2.6.7.2 Mesures d’accompagnement avec modifications législatives 538 2.6.7.3 Mesures d’accompagnement sans modifications législatives 538 2.6.7.4 Adéquation des moyens requis 538 2.6.7.5 Mise en œuvre 538 2.6.8 Commentaire des dispositions de l’acte de mise en œuvre 538 2.6.9 Conséquences de l’élément du paquet 539 2.6.9.1 Conséquences pour la Confédération 539 2.6.9.2 Conséquences pour les cantons et les communes ainsi que pour les centres urbains, les agglomérations et les régions de montagne 539 2.6.9.3 Conséquences économiques 540 2.6.9.3.1 Conséquences pour les entreprises 540 2.6.9.3.2 Conséquences pour d’autres acteurs 541 2.6.9.3.3 Conséquences pour l’économie dans son ensemble 541 2.6.9.4 Conséquences sociales 542 2.6.9.5 Conséquences environnementales 542 2.6.9.6 Autres conséquences 543 2.6.10 Aspects juridiques de l’élément du paquet 543 2.6.10.1 Constitutionnalité des protocoles 543 2.6.10.2 Constitutionnalité de la législation d’exécution et des mesures d’accompagnement 544 2.6.10.3 Compatibilité avec les obligations internationales de la Suisse 544 2.6.10.4 Forme de l’acte à adopter 545 2.6.10.5 Application provisoire 545 2.6.10.6 Aspects juridiques particuliers en lien avec l’acte de mise en œuvre 546 2.6.10.6.1 Frein aux dépenses 546 2.6.10.7 Protection des données 546 Agriculture 547 2.7.1 Synthèse 547 2.7.2 Contexte 548 2.7.3 Objectif et déroulement des négociations 548 2.7.4 Procédure préliminaire, consultation comprise 549 2.7.4.1 Procédure préliminaire 549 2.7.4.2 Projet envoyé en consultation 550 2.7.4.3 Aperçu des résultats de la procédure de consultation 550 2.7.4.4 Appréciation des résultats de la procédure de consultation 551 2.7.5 Présentation de l’accord 551 2.7.6 Commentaire des dispositions de l’accord 552 2.7.7 2.7.8 2.7.9 2.8 Présentation de l’acte de mise en œuvre 555 Conséquences de l’élément du paquet 556 Aspects juridiques de l’élément du paquet 556 2.7.9.1 Constitutionnalité de l’accord 556 2.7.9.2 Constitutionnalité de la législation de mise en œuvre et des mesures d’accompagnements 556 2.7.9.3 Compatibilité avec les autres obligations internationales de la Suisse 557 2.7.9.4 Forme de l’acte à adopter 557 2.7.9.5 Application provisoire 557 2.7.9.6 Aspects juridiques particuliers touchant l’acte de mise en œuvre 557 2.7.9.7 Protection des données 558 Programmes 559 2.8.1 Synthèse 559 2.8.2 Contexte 560 2.8.2.1 Contexte : la politique européenne de formation, de recherche et d’innovation 562 2.8.2.1.1 Programmes et initiatives européennes pour la recherche et l’innovation 562 2.8.2.1.2 Programmes d’éducation de l’UE 563 2.8.2.2 Composantes de la génération de programmes actuelle :

le paquet Horizon 2021–2027 et Erasmus+ 564 2.8.2.2.1 Composantes du paquet Horizon 2021– 2027 564 2.8.2.2.2 Structure et fonctionnement du programme Erasmus+ 565 2.8.2.3 Participation de la Suisse aux programmes et initiatives de l’UE dans le domaine de la formation, de la recherche et de l’innovation 566 2.8.2.3.1 Participation de la Suisse aux programmes de l’UE pour la recherche et l’innovation 566 2.8.2.3.2 Participation indirecte de la Suisse aux programmes européens d’éducation depuis 2014 568 2.8.2.4 Importance d’une association de la Suisse aux programmes FRI de l’UE 569 2.8.2.4.1 Importance d’une association au paquet Horizon 2021–2027 569 2.8.2.4.2 Importance d’une association à Erasmus+ 572 2.8.2.5 Association à la génération de programmes 2028–2034 578 2.8.2.6 Conséquences en cas de renonciation à une association 579 2.8.3 2.8.4 2.8.5 2.8.6 2.8.7 2.8.8 2.8.9 Objectifs et déroulement des négociations 580 2.8.3.1 Objectif général pour les programmes de l’UE 580 2.8.3.2 Mandat de négociation pour le paquet Suisse-UE (Bilatérales III) : partie programmes de l’UE 580 2.8.3.3 Déroulement des négociations 581 Procédure préliminaire, consultation comprise 582 2.8.4.1 Procédure préliminaire 582 2.8.4.1.1 Procédure préliminaire en vue d’une association au paquet Horizon 2021–2027 582 2.8.4.1.2 Procédure préliminaire en vue d’une association à Erasmus+ 583 2.8.4.1.3 Analyse d’impact de la réglementation pour le paquet Horizon 2021–2027 et Erasmus+ 583 2.8.4.2 Projet envoyé en consultation 584 2.8.4.3 Aperçu des résultats de la procédure de consultation 584 2.8.4.4 Appréciation des résultats de la procédure de consultation 585 Présentation de l’accord 585 Commentaire des dispositions de l’accord 586 2.8.6.1 Partie horizontale 586 2.8.6.2 Protocole I : Horizon Europe, Euratom, programme Digital Europe et Erasmus+ 590 2.8.6.3 Protocole II : ITER 592 Présentation de l’acte de mise en œuvre 593 2.8.7.1 Législation de mise en œuvre 593 2.8.7.2 Contenu de l’arrêté relatif au financement de la participation de la Suisse au programme de l’UE pour l’éducation Erasmus+ pendant l’année 2027 593 2.8.7.3 Mesures d’accompagnement sans modification législative 597 2.8.7.4 Adéquation des moyens requis 597 2.8.7.5 Mise en œuvre 599 2.8.7.5.1 Ordonnance relative aux mesures concernant la participation de la Suisse aux programmes de l’Union européenne pour la recherche et l’innovation 599 2.8.7.5.2 Mise en œuvre des programmes aux niveaux européen et suisse 600 2.8.7.5.3 Représentation des intérêts de la Suisse 600 Commentaires des dispositions de l’acte de mise en œuvre 600 Conséquences de l’élément du paquet 601 2.8.9.1 Conséquences pour la Confédération 601 2.8.9.1.1 Conséquences financières 602 2.8.9.1.2 Conséquences en matière de personnel 606 2.8.9.2 2.9 Conséquences pour les cantons et les communes, ainsi que pour les centres urbains, les agglomérations et les régions de montagne 611 2.8.9.3 Conséquences économiques 611 2.8.9.4 Conséquences sociales 614 2.8.9.5 Conséquences environnementales 615 2.8.10 Aspects juridiques de l’élément de paquet 615 2.8.10.1 Constitutionnalité de l’accord 615 2.8.10.2 Constitutionnalité de la législation de mise en œuvre et des mesures d’accompagnement 616 2.8.10.3 Compatibilité avec les autres obligations internationales de la Suisse 617 2.8.10.4 Forme de l’acte à adopter 617 2.8.10.5 Application provisoire 617 2.8.10.6 Aspects juridiques particuliers touchant l’acte de mise en œuvre 619 2.8.10.6.1 Frein aux dépenses 619 2.8.10.6.2 Conformité à la loi sur les subventions 619 2.8.10.6.3 Conformité aux principes de subsidiarité et d’équivalence fiscale 620 2.8.10.7 Protection des données 620 Espace 621 2.9.1 Résumé 621 2.9.2 Contexte 622 2.9.2.1 Programmes européens de navigation par satellite 622 2.9.2.2 Participation de la Suisse aux programmes européens de navigation par satellite 623 2.9.2.3 Agence de l’Union européenne pour le programme spatial 623 2.9.2.4 Négociations menées en 2018 et 2019 624 2.9.2.5 Common Understanding 625 2.9.3 Objectifs et déroulement des négociations 625 2.9.3.1 Objectifs 625 2.9.3.2 Mandat de négociation 626 2.9.3.3 Déroulement des négociations 626 2.9.4 Procédure préliminaire, consultation comprise 628 2.9.4.1 Procédure préliminaire 628 2.9.4.2 Projet envoyé en consultation 628 2.9.4.3 Aperçu des résultats de la procédure de consultation 628 2.9.4.4 Appréciation des résultats de la procédure de consultation 628 2.9.5 Présentation de l’accord 629 2.9.6 Commentaire des dispositions de l’accord 629 2.9.7 Présentation de l’acte de mise en œuvre 632 2.9.7.1 Adéquation des moyens requis 632 2.9.8 Conséquences de l’élément du paquet 632 2.9.8.1 Conséquences pour la Confédération 632 2.9.8.1.1 Conséquences financières 632 2.9.8.1.2 Conséquences en matière de personnel 633 2.9.8.2 Conséquences pour les cantons et les communes, ainsi que pour les centres urbains, les agglomérations et les régions de montagne 633 2.9.8.3 Conséquences économiques 633 2.9.9 Aspects juridiques de l’élément du paquet 634 2.9.9.1 Constitutionnalité de l’accord 634 2.9.9.2 Constitutionnalité de la législation de mise en œuvre des mesures d’accompagnement 634 2.9.9.3 Compatibilité avec les autres obligations internationales de la Suisse 634 2.9.9.4 Forme de l’acte à adopter 635 2.9.9.5 Application provisoire 635 2.9.9.6 Aspects juridiques particuliers touchant l’acte de mise en œuvre 636 2.9.9.7 Frein aux dépenses 636 2.9.9.8 Protection des données 637 2.10 Contribution de la Suisse 638 2.10.1 Synthèse 638 2.10.2 Contexte 639 2.10.3 Objectifs et déroulement des négociations 640 2.10.4 Procédure préliminaire, consultation comprise 641 2.10.4.1 Procédure préliminaire 641 2.10.4.2 Projet envoyé en consultation 642 2.10.4.3 Aperçu des résultats de la procédure de consultation 642 2.10.4.4 Appréciation des résultats de la procédure de consultation 643 2.10.5 Présentation de l’accord 644 2.10.5.1 Cadre régissant la contribution régulière de la Suisse 644 2.10.5.2 Dispositions de mise en œuvre 646 2.10.5.3 Montant de la contribution de la Suisse pour les périodes de contribution subséquentes 647 2.10.5.4 Règlement des différends 647 2.10.5.5 Première contribution de la Suisse au titre de l’accord sur la contribution 648 2.10.5.6 Engagement financier supplémentaire unique 649 2.10.6 Commentaire des dispositions de l’accord 650 2.10.7 Présentation de l’acte de mise en œuvre 664 2.10.7.1 Législation de mise en œuvre 665 2.10.7.2 Adéquation des moyens requis 665 2.10.7.3 Mise en œuvre 666 2.10.7.4 Renforcement des partenariats suisses 667 2.10.8 Commentaire des dispositions de l’acte de mise en œuvre 668 2.10.9 Contenu des trois arrêtés ouvrant un crédit 674 2.10.9.1 Crédit d’engagement relatif à la cohésion 675 2.10.9.1.1 Orientation thématique 675 2.10.9.1.2 Stratégie et principes de mise en œuvre 678 2.10.9.1.3 Contrôle et évaluation 680 2.10.9.1.4 Ressources 682 2.10.9.2 Crédit d’engagement relatif à la migration 682 2.10.9.2.1 Description 682 2.10.9.2.2 Contexte 683 2.10.9.2.3 Orientation thématique 684 2.10.9.2.4 Stratégie et principes de mise en œuvre 685 2.10.9.2.5 Contrôle et évaluation 688 2.10.9.2.6 Ressources 688 2.10.9.3 Crédit d’engagement relatif à l’engagement financier supplémentaire unique 689 2.10.10 Conséquences de l’élément du paquet 689 2.10.10.1 Conséquences pour la Confédération 690 2.10.10.1.1 Conséquences financières 690 2.10.10.1.2 Conséquences en matière de personnel 693 2.10.10.1.3 Conséquences en matière de politique étrangère 695 2.10.10.2 Conséquences pour les cantons et les communes, ainsi que pour les centres urbains, les agglomérations et les régions de montagne 696 2.10.10.3 Conséquences économiques 696 2.10.10.4 Conséquences sociales 697 2.10.10.5 Conséquences environnementales 697 2.10.11 Aspects juridiques de l’élément du paquet 697 2.10.11.1 Constitutionnalité de l’accord 697 2.10.11.2 Constitutionnalité de la législation de mise en œuvre 698 2.10.11.2.1 Loi sur les contributions à la cohésion 698 2.10.11.2.2 Crédit d’engagement relatif à la cohésion 698 2.10.11.2.3 Crédit d’engagement relatif à la migration 698 2.10.11.2.4 Crédit d’engagement relatif à l’engagement financier supplémentaire unique 698 2.10.11.3 Compatibilité avec les autres obligations internationales de la Suisse 698 2.10.11.4 Forme de l’acte à adopter 699 2.10.11.5 Application provisoire 699 2.10.11.6 Aspects juridiques particuliers touchant l’acte de mise en œuvre 699 2.10.11.6.1 Frein aux dépenses 699 2.10.11.6.2 Conformité à la loi sur les subventions 700 2.10.11.6.3 Délégation de compétences législatives 701 2.10.11.7 Protection des données 701

II. Partie sur le développement 702 2.11 Électricité 702 2.11.1 Synthèse 702 2.11.2 Contexte 704 2.11.3 Objectifs et déroulement des négociations 706 2.11.3.1 Objectif des négociations et mandat de négociation 706 2.11.3.2 Mesures à prendre 707 2.11.3.3 Solutions étudiées et solution retenue 707 2.11.3.4 Relation avec le programme de la législature et avec le plan financier ainsi qu’avec les stratégies du Conseil fédéral 708 2.11.3.4.1 Relation avec le programme de la législature 708 2.11.3.4.2 Relation avec le plan financier 708 2.11.3.4.3 Relation avec les stratégies du Conseil fédéral 708 2.11.3.5 Classement d’interventions parlementaires 709 2.11.3.6 Déroulement des négociations 710 2.11.4 Procédure préliminaire, consultation comprise 710 2.11.4.1 Procédure préliminaire 710 2.11.4.1.1 Travaux préparatoires 710 2.11.4.1.2 Implication des acteurs concernés pendant les négociations dans le domaine de l’électricité 712 2.11.4.1.3 Études et expertises 712 2.11.4.2 Projet mis en consultation 713 2.11.4.3 Synthèse des résultats de la procédure de consultation 713 2.11.4.4 Appréciation des résultats de la consultation 715 2.11.5 Présentation de l’accord 716 2.11.5.1 Récapitulation du résultat des négociations 716 2.11.5.1.1 Actes juridiques de l’UE déterminants pour l’accord sur l’électricité 718 2.11.6 Commentaire des dispositions de l’accord 719 2.11.6.1 Champ d’application (art. 2) 720 2.11.6.2 Principe de non-discrimination (art. 3) 721 2.11.6.3 Société nationale du réseau de transport (art. 5) 721 2.11.6.4 Séparation des activités chez les gestionnaires de réseau de distribution (art. 6) 722 2.11.6.5 Ouverture du marché et approvisionnement de base (art. 7) 722 2.11.6.6 Suppression des priorités et compensation financière (art. 8) 722 2.11.6.7 Sécurité d’approvisionnement et réserves (art. 9) 724 2.11.6.8 Participation à des institutions et organes de l’UE (art. 10) 725

2.5.8 2.6 Ripercussioni dell’elemento del pacchetto 508 2.5.8.1 Ripercussioni per la Confederazione 508 2.5.8.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, le Città, gli agglomerati e le regioni di montagna 509 2.5.8.3 Ripercussioni sull’economia 510 2.5.8.4 Ripercussioni sulla società 511 2.5.8.5 Ripercussioni sull’ambiente 511 2.5.8.6 Altre ripercussioni 512 2.5.9 Aspetti giuridici dell’elemento del pacchetto 512 2.5.9.1 Costituzionalità dei protocolli 512 2.5.9.2 Costituzionalità della legislazione di attuazione e delle misure d’accompagnamento 512 2.5.9.3 Compatibilità con altri impegni internazionali della Svizzera 513 2.5.9.4 Forma dell’atto 513 2.5.9.5 Applicazione provvisoria 514 2.5.9.6 Aspetti giuridici del testo di attuazione 514 2.5.9.6.1 Subordinazione al freno alle spese 514 2.5.9.7 Protezione dei dati 514 Trasporto aero 515 2.6.1 Riassunto 515 2.6.2 Situazione iniziale 516 2.6.3 Obiettivi e svolgimento dei negoziati 517 2.6.4 Procedura preliminare, in particolare procedura di consultazione 517 2.6.4.1 Procedura preliminare 517 2.6.4.2 Testo sottoposto a consultazione 518 2.6.4.3 Riassunto dei risultati della procedura di consultazione 518 2.6.4.4 Valutazione dei risultati della procedura di consultazione 519 2.6.5 Punti essenziali dell’Accordo 519 2.6.6 Commento ai singoli articoli dell’Accordo 519 2.6.6.1 Protocollo istituzionale 519 2.6.6.2 Protocollo di modifica 520 2.6.6.3 Protocollo sugli aiuti di Stato 522 2.6.7 Punti essenziali del testo di attuazione 523 2.6.7.1 Legislazione di attuazione 523 2.6.7.2 Misure di accompagnamento con adeguamenti legislativi 524 2.6.7.3 Misure di accompagnamento senza adeguamenti legislativi 524 2.6.7.4 Compatibilità tra compiti e finanze 524 2.6.7.5 Attuazione 524 2.6.8 Commento ai singoli articoli del testo di attuazione 524 2.6.9 Ripercussioni dell’elemento del pacchetto 525 2.6.9.1 2.6.9.2 2.7 Ripercussioni per la Confederazione 525 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, par le Città, gli agglomerati e le regioni di montagna 525 2.6.9.3 Ripercussioni sull’economia 526 2.6.9.3.1 Ripercussioni sulle imprese 526 2.6.9.3.2 Ripercussioni su altri attori 527 2.6.9.3.3 Ripercussioni sull’economia nel suo complesso 527 2.6.9.4 Ripercussioni sulla società 528 2.6.9.5 Ripercussioni sull’ambiente 528 2.6.9.6 Altre ripercussioni 529 2.6.10 Aspetti giuridici dell’elemento del pacchetto 529 2.6.10.1 Costituzionalità dei protocolli 529 2.6.10.2 Costituzionalità della legislazione di attuazione e misure di accompagnamento 529 2.6.10.3 Compatibilità con altri impegni internazionali della Svizzera 530 2.6.10.4 Forma dell’atto 531 2.6.10.5 Applicazione provvisoria 531 2.6.10.6 Aspetti giuridici particolari del testo di attuazione 531 2.6.10.6.1 Subordinazione al freno alle spese 531 2.6.10.7 Protezione dei dati 532 Agricoltura 533 2.7.1 Sintesi 533 2.7.2 Situazione iniziale 534 2.7.3 Obiettivi e svolgimento dei negoziati 534 2.7.4 Procedura preliminare, in particolare procedura di consultazione 535 2.7.4.1 Procedura preliminare 535 2.7.4.2 Testo sottoposto a consultazione 536 2.7.4.3 Riassunto dei risultati della procedura di consultazione 536 2.7.4.4 Valutazione dei risultati della procedura di consultazione 537 2.7.5 Punti essenziali dell’Accordo 537 2.7.6 Commento ai singoli articoli dell’Accordo 538 2.7.7 Punti essenziali del testo di attuazione 542 2.7.8 Ripercussioni dell’elemento del pacchetto 542 2.7.9 Aspetti giuridici dell’elemento del pacchetto 542 2.7.9.1 Costituzionalità dell’Accordo 542 2.7.9.2 Costituzionalità della legislazione di attuazione e delle misure di accompagnamento 543 2.7.9.3 Compatibilità con altri impegni internazionali della Svizzera 543 2.7.9.4 Forma dell’atto 543 2.7.9.5 Applicazione provvisoria 544 2.8 2.7.9.6 Aspetti giuridici particolari del testo di attuazione 544 2.7.9.7 Protezione dei dati 544 Programmi 545 2.8.1 Sintesi 545 2.8.2 Situazione iniziale 546 2.8.2.1 Contesto: la politica europea in materia di educazione, ricerca e innovazione 548 2.8.2.1.1 Programmi e iniziative europei per la ricerca e l’innovazione 548 2.8.2.1.2 Programmi europei in materia di formazione 548 2.8.2.2 Componenti dell’attuale generazione di programmi: il pacchetto Orizzonte 2021–2027 ed Erasmus+ 549 2.8.2.2.1 Componenti del pacchetto Orizzonte 2021– 2027 549 2.8.2.2.2 Impostazione e funzionamento del programma Erasmus+ 550 2.8.2.3 Retrospettiva sulla partecipazione della Svizzera ai programmi e alle iniziative dell’UE nel settore ERI 552 2.8.2.3.1 Partecipazione della Svizzera ai programmi quadro dell’UE per la ricerca e l’innovazione 552 2.8.2.3.2 Partecipazione indiretta della Svizzera ai programmi europei in materia di formazione dal 2014 553 2.8.2.4 L’importanza dell’associazione della Svizzera ai programmi ERI dell’UE 555 2.8.2.4.1 Importanza di associarsi al pacchetto Orizzonte 2021–2027 555 2.8.2.4.2 Importanza dell’associazione a Erasmus+ 557 2.8.2.5 Associazione alla generazione di programmi 2028–2034 562 2.8.2.6 Conseguenze in caso di mancata associazione 563 2.8.3 Obiettivi e svolgimento dei negoziati 564 2.8.3.1 Obiettivi generali per i programmi dell’UE 564 2.8.3.2 Mandato negoziale per il pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III): parte dedicata ai programmi UE 564 2.8.3.3 Andamento dei negoziati 565 2.8.4 Procedura preliminare, in particolare procedura di consultazione 566 2.8.4.1 Procedura preliminare 566 2.8.4.1.1 Procedura preliminare per l’associazione al pacchetto Orizzonte 2021–2027 566 2.8.4.1.2 Procedura preliminare per l’associazione a Erasmus+ 567 2.8.4.1.3 Pacchetto Orizzonte 2021–2027 ed Erasmus+: analisi dell’impatto della regolamentazione 567 2.8.4.2 Testo sottoposto a consultazione 567 2.8.4.3 Riassunto dei risultati della procedura di consultazione 568 2.8.4.4 Valutazione dei risultati della procedura di consultazione 568 2.8.5 Punti essenziali dell’Accordo 569 2.8.6 Commento ai singoli articoli dell’Accordo 570 2.8.6.1 Parte orizzontale 570 2.8.6.2 Protocollo I: Orizzonte Europa, Euratom, Europa Digitale ed Erasmus+ 573 2.8.6.3 Protocollo II: ITER 574 2.8.7 Punti essenziali dell’atto normativo di attuazione 575 2.8.7.1 Legislazione di attuazione 575 2.8.7.2 Contenuto del decreto di finanziamento per la partecipazione della Svizzera al programma di formazione dell’UE Erasmus+ nel 2027 576 2.8.7.3 Misure di accompagnamento senza modifiche legislative 579 2.8.7.4 Compatibilità tra compiti e finanze 580 2.8.7.5 Attuazione 581 2.8.7.5.1 Ordinanza sulla partecipazione della Svizzera ai programmi ERI dell’Unione europea 581 2.8.7.5.2 Attuazione dei programmi a livello europeo e nazionale 582 2.8.7.5.3 Rappresentanza degli interessi della Svizzera 583 2.8.8 Commento ai singoli articoli dell’atto normativo di attuazione 583 2.8.9 Ripercussioni dell’elemento del pacchetto 583 2.8.9.1 Ripercussioni per la Confederazione 583 2.8.9.1.1 Ripercussioni finanziarie 584 2.8.9.1.2 Ripercussioni sull’effettivo del personale 587 2.8.9.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per le Città, gli agglomerati e le regioni di montagna 592 2.8.9.3 Ripercussioni sull’economia 592 2.8.9.4 Ripercussioni sulla società 594 2.8.9.5 Ripercussioni sull’ambiente 595 2.8.10 Aspetti giuridici dell’elemento del pacchetto 596 2.8.10.1 Costituzionalità dell’Accordo 596 2.8.10.2 Costituzionalità della legislazione di attuazione e delle misure di accompagnamento 597 2.9 2.8.10.3 Compatibilità con altri impegni internazionali della Svizzera 597 2.8.10.4 Forma dell’atto 597 2.8.10.5 Applicazione provvisoria 598 2.8.10.6 Aspetti giuridici particolari dell’atto normativo di attuazione 599 2.8.10.6.1 Subordinazione al freno alle spese 599 2.8.10.6.2 Conformità alla legge sui sussidi 600 2.8.10.6.3 Rispetto del principio di sussidiarietà e del principio dell’equivalenza fiscale 600 2.8.10.7 Protezione dei dati 600 Spazio 602 2.9.1 Sintesi 602 2.9.2 Situazione iniziale 603 2.9.2.1 I programmi europei di navigazione satellitare 603 2.9.2.2 Partecipazione della Svizzera ai programmi europei di navigazione satellitare 603 2.9.2.3 L’Agenzia dell’Unione europea per il programma spaziale 604 2.9.2.4 Negoziati 2018/2019 605 2.9.2.5 Intesa comune 605 2.9.3 Obiettivi e svolgimento dei negoziati 606 2.9.3.1 Obiettivi 606 2.9.3.2 Mandato negoziale 606 2.9.3.3 Svolgimento dei negoziati 607 2.9.4 Procedura preliminare, in particolare procedura di consultazione 608 2.9.4.1 Procedura preliminare 608 2.9.4.2 Testo sottoposto a consultazione 608 2.9.4.3 Riassunto dei risultati della procedura di consultazione 608 2.9.4.4 Valutazione dei risultati della procedura di consultazione 609 2.9.5 Punti essenziali dell’Accordo 609 2.9.6 Commento ai singoli articoli dell’Accordo 609 2.9.7 Punti essenziali del testo di attuazione 612 2.9.7.1 Compatibilità tra compiti e finanze 612 2.9.8 Ripercussioni dell’elemento del pacchetto 612 2.9.8.1 Ripercussioni per la Confederazione 612 2.9.8.1.1 Ripercussioni finanziarie 612 2.9.8.1.2 Ripercussioni sull’effettivo del personale 613 2.9.8.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per le Città, gli agglomerati e le regioni di montagna 613 2.9.8.3 Ripercussioni sull’economia 613 2.9.9 Aspetti giuridici dell’elemento del pacchetto 614 2.9.9.1 2.9.9.2 Costituzionalità dell’Accordo 614 Costituzionalità della legislazione di attuazione e delle misure di accompagnamento 614 2.9.9.3 Compatibilità con altri impegni internazionali della Svizzera 615 2.9.9.4 Forma dell’atto 615 2.9.9.5 Applicazione provvisoria 615 2.9.9.6 Aspetti giuridici particolari del testo di attuazione 617 2.9.9.7 Subordinazione al freno alle spese 617 2.9.9.8 Protezione dei dati 617 2.10 Contributo svizzero 618 2.10.1 Sintesi 618 2.10.2 Situazione iniziale 619 2.10.3 Obiettivi e svolgimento dei negoziati 620 2.10.4 Procedura preliminare, in particolare procedura di consultazione 621 2.10.4.1 Procedura preliminare 621 2.10.4.2 Testo sottoposto a consultazione 622 2.10.4.3 Riassunto dei risultati della procedura di consultazione 622 2.10.4.4 Valutazione dei risultati della procedura di consultazione 623 2.10.5 Punti essenziali dell’Accordo 624 2.10.5.1 Quadro per il contributo regolare della Svizzera 624 2.10.5.2 Disposizioni di attuazione 626 2.10.5.3 Ammontare del contributo svizzero per i futuri periodi di contribuzione 626 2.10.5.4 Composizione delle controversie 627 2.10.5.5 Primo contributo svizzero ai sensi dell’Accordo sul contributo 627 2.10.5.6 Impegno finanziario supplementare una tantum 628 2.10.6 Commento ai singoli articoli dell’Accordo 630 2.10.7 Punti essenziali del testo di attuazione 644 2.10.7.1 Legislazione di attuazione 645 2.10.7.2 Compatibilità tra compiti e finanze 645 2.10.7.3 Attuazione 646 2.10.7.4 Rafforzamento dei partenariati svizzeri 647 2.10.8 Commento ai singoli articoli del testo di attuazione 647 2.10.9 Tenore dei tre decreti finanziari 654 2.10.9.1 Credito d’impegno «Coesione» 654 2.10.9.1.1 Orientamento tematico 654 2.10.9.1.2 Strategia e principi di attuazione 657 2.10.9.1.3 Controlling e valutazione 660 2.10.9.1.4 Risorse 661 2.10.9.2 Credito d’impegno «Migrazione» 662 2.10.9.2.1 Descrizione 662 2.10.9.2.2 Contesto 662 2.10.9.2.3 Orientamento tematico 663 2.10.9.2.4 Strategia e principi di attuazione 664 2.10.9.2.5 Controlling e valutazione 667 2.10.9.2.6 Risorse 668 2.10.9.3 Credito d’impegno «Impegno finanziario supplementare una tantum» 668 2.10.10 Ripercussioni dell’elemento del pacchetto 669 2.10.10.1 Ripercussioni per la Confederazione 669 2.10.10.1.1 Ripercussioni finanziarie 669 2.10.10.1.2 Ripercussioni sull’effettivo del personale 672 2.10.10.1.3 Ripercussioni sulla politica estera 674 2.10.10.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per le Città, gli agglomerati e le regioni di montagna 675 2.10.10.3 Ripercussioni sull’economia 675 2.10.10.4 Ripercussioni sulla società 675 2.10.10.5 Ripercussioni sull’ambiente 676 2.10.11 Aspetti giuridici dell’elemento del pacchetto 676 2.10.11.1 Costituzionalità dell’Accordo 676 2.10.11.2 Costituzionalità della legislazione di attuazione 676 2.10.11.2.1 Legge sui contributi per la coesione 676 2.10.11.2.2 Credito d’impegno «Coesione» 676 2.10.11.2.3 Credito d’impegno «Migrazione» 677 2.10.11.2.4 Credito d’impegno «Impegno finanziario supplementare una tantum» 677 2.10.11.3 Compatibilità con altri impegni internazionali della Svizzera 677 2.10.11.4 Forma dell’atto 677 2.10.11.5 Applicazione provvisoria 678 2.10.11.6 Aspetti giuridici particolari del testo di attuazione 678 2.10.11.6.1 Subordinazione al freno alle spese 678 2.10.11.6.2 Conformità alla legge sui sussidi 678 2.10.11.6.3 Delega di competenze legislative 680 2.10.11.7 Protezione dei dati 680

II. Parte relativa allo sviluppo 2.11 Energia elettrica 2.11.1 Sintesi 2.11.2 Situazione iniziale 2.11.3 Obiettivi e svolgimento dei negoziati 2.11.3.1 Obiettivi dei negoziati e mandato negoziale 2.11.3.2 Necessità di agire 2.11.3.3 Alternative esaminate e soluzione scelta 681 681 681 683 684 684 685 686 2.11.3.4 Rapporto con il programma di legislatura e il piano finanziario, nonché con le strategie del Consiglio federale 687 2.11.3.4.1 Rapporto con il programma di legislatura 687 2.11.3.4.2 Rapporto con il piano finanziario 687 2.11.3.4.3 Rapporto con le strategie del Consiglio federale 687 2.11.3.5 Interventi parlamentari 688 2.11.3.6 Svolgimento dei negoziati 688 2.11.4 Procedura preliminare, in particolare procedura di consultazione 689 2.11.4.1 Procedura preliminare 689 2.11.4.1.1 Lavori preliminari 689 2.11.4.1.2 Coinvolgimento degli attori interessati durante i negoziati sull’energia elettrica 690 2.11.4.1.3 Studi e perizie 691 2.11.4.2 Progetto posto in consultazione 691 2.11.4.3 Sintesi degli esiti della procedura di consultazione 692 2.11.4.4 Valutazione degli esiti della procedura di consultazione 693 2.11.5 Punti essenziali dell’Accordo 694 2.11.5.1 Sintesi del risultato dei negoziati 694 2.11.5.1.1 Atti giuridici dell’UE rilevanti ai fini dell’Accordo sull’energia elettrica 696 2.11.6 Commento ai singoli articoli dell’Accordo 698 2.11.6.1 Campo di applicazione (art. 2) 698 2.11.6.2 Non discriminazione (art. 3) 699 2.11.6.3 Società nazionale di rete (art. 5) 699 2.11.6.4 Disgiunzione dei gestori delle reti di distribuzione (GRD) (art. 6) 700 2.11.6.5 Apertura del mercato e servizio universale (art. 7) 700 2.11.6.6 Soppressione delle priorità e compensazione finanziaria (art. 8) 701 2.11.6.7 Sicurezza dell’approvvigionamento e riserve (art. 9) 702 2.11.6.8 Partecipazione a istituzioni e organismi dell’UE (art. 10) 703 2.11.6.9 Risorse energetiche e forza idrica (art. 11) 703 2.11.6.10 Aiuti di Stato (art. 12–19) 705 2.11.6.11 Diritto dell’ambiente (art. 20) 707 2.11.6.12 Cooperazione nel settore delle energie rinnovabili e dell’infrastruttura energetica (art. 21 e 22) 707 2.11.6.13 Comitato misto (art. 25), disposizioni istituzionali (art. 26 segg.) e scambio di informazioni (art. 40 segg.) 708 2.11.6.14 Contributo finanziario (art. 49) 709