Ziff. 26.023 Botschaft (Teil 2)

2.1.4.3 2.1.5 2.1.6 Würdigung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 86 Grundzüge der institutionellen Elemente 87 Erläuterungen zu einzelnen institutionellen Bestimmungen 88 2.1.6.1 Präambel und allgemeine Bestimmungen 88 2.1.6.1.1 Präambel 88 2.1.6.1.2 Ziele 89 2.1.6.1.3 Beziehung zum Abkommen 90 2.1.6.1.4 Bilaterale Abkommen betreffend den Binnenmarkt 90 2.1.6.2 Dynamische Rechtsübernahme 91 2.1.6.2.1 Mitwirkung an der Erarbeitung von EURechtsakten (Decision Shaping) 93 2.1.6.2.2 Allgemeine Pflichten der Parteien 94 2.1.6.2.3 Verfahren zur Übernahme eines EURechtsakts gemäss Abkommen (extern) 96 2.1.6.2.4 Interne Verfahren und Zuständigkeiten 99 2.1.6.2.5 Methoden der dynamischen Rechtsübernahme 101 2.1.6.2.6 Beschränkung auf den Geltungsbereich und die Ziele des Abkommens 102 2.1.6.2.7 Ausnahmen 103 2.1.6.2.8 Streitigkeiten im Zusammenhang mit der dynamischen Rechtsübernahme 103 2.1.6.2.9 Umfang der Verpflichtung zur dynamischen Rechtsübernahme:

Zusammenfassung 104 2.1.6.2.10 Umsetzung der Verfahren zur dynamischen Rechtsübernahme 104 2.1.6.3 Auslegung, Anwendung und Überwachung 105 2.1.6.3.1 Grundsatz der einheitlichen Auslegung 105 2.1.6.3.2 Grundsatz der wirksamen und harmonischen Anwendung 106 2.1.6.4 Streitbeilegung, Zusammenarbeit zwischen Gerichten sowie Einreichung von Schriftsätzen und Stellungnahmen 107 2.1.6.4.1 Ausschliesslichkeitsgrundsatz 109 2.1.6.4.2 Streitbeilegungsverfahren 109 2.1.6.4.3 Ausgleichsmassnahmen 112 2.1.6.4.4 Zusammenarbeit zwischen Gerichten 116 2.1.6.4.5 Einreichung von Schriftsätzen und Stellungnahmen im Rahmen von Vorabentscheidungsverfahren 117 2.1.6.4.6 Umsetzung der Verfahren zur Streitbeilegung und zur Einreichung von Schriftsätzen und Stellungnahmen 117 2.1.6.5 2.1.7 2.1.8 2.1.9 Weitere Bestimmungen 118 2.1.6.5.1 Finanzieller Beitrag 118 2.1.6.5.2 Bezugnahmen auf Gebiete und Staatsangehörige sowie Bestimmungen zum Inkrafttreten und zur Durchführung und zu den Adressaten in den EURechtsakten 118 2.1.6.6 Schlussbestimmungen 119 2.1.6.7 Bestimmungen über den GA, den räumlichen Geltungsbereich, die Rechte und Pflichten der Mitgliedstaaten sowie die Vorrechte und Befreiungen119 Grundzüge der Umsetzung 120 2.1.7.1 Begleitmassnahmen betreffend den Einbezug der Kantone 121 2.1.7.2 Begleitmassnahmen betreffend den Einbezug des Parlaments 122 2.1.7.2.1 Allgemeine Erwägungen 122 2.1.7.2.2 Änderung des ParlG im Hinblick auf die Mitwirkung des Parlaments am Decision Shaping 124 2.1.7.2.3 Weisungen des Bundesrates zur Umsetzung von Artikel 152 und Artikel 152aParlG zur Information und Konsultation des Parlaments im Bereich der institutionellen Elemente 125 2.1.7.2.4 Änderung des ParlG bezüglich der Einrichtung eines Monitorings der institutionellen Elemente 133 2.1.7.2.5 Weitere Massnahmen 134 2.1.7.3 Begleitmassnahmen betreffend den Einbezug der interessierten Kreise 136 Auswirkungen der institutionellen Elemente 136 2.1.8.1 Auswirkungen auf den Bund 137 2.1.8.2 Auswirkungen auf Kantone und Gemeinden sowie auf urbane Zentren, Agglomerationen und Berggebiete 139 2.1.8.3 Auswirkungen auf die Volkswirtschaft 139 2.1.8.4 Auswirkungen auf die Gesellschaft 139 2.1.8.5 Auswirkungen auf die Umwelt 139 2.1.8.6 Auswirkungen auf das Initiativ- und Referendumsrecht 139 Rechtliche Aspekte der institutionellen Elemente 141 2.1.9.1 Verfassungsmässigkeit der institutionellen Elemente 141 2.1.9.2 Verfassungsmässigkeit der Begleitmassnahmen 142 2.1.9.3 Vereinbarkeit mit anderen internationalen Verpflichtungen der Schweiz 142 2.1.9.4 Erlassform 142 2.2 2.1.9.5 Vorläufige Anwendung 142 2.1.9.6 Besondere rechtliche Aspekte zum Umsetzungserlass 142 2.1.9.7 Datenschutz 142 Staatliche Beihilfen 144 2.2.1 Zusammenfassung 144 2.2.2 Ausgangslage 145 2.2.3 Zielsetzung und Verhandlungsverlauf 146 2.2.4 Vorverfahren, insbesondere Vernehmlassungsverfahren 147 2.2.4.1 Vorverfahren 147 2.2.4.2 Vernehmlassungsvorlage 148 2.2.4.3 Zusammenfassung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 148 2.2.4.4 Würdigung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 149 2.2.5 Materielle Grundzüge des EU-Beihilferechts 150 2.2.6 Erläuterungen zu einzelnen Artikeln der völkerrechtlichen Beihilfebestimmungen 153 2.2.6.1 Zielsetzung und allgemeine Grundsätze der völkerrechtlichen Beihilfebestimmungen 154 2.2.6.2 Verhältnis zu den bestehenden Abkommen 154 2.2.6.3 Beihilfedefinition, Grundsatz und Ausnahmeregeln 155 2.2.6.4 Überwachungssysteme (Zwei-Pfeiler-Ansatz) 158 2.2.6.5 Bestehende Beihilfen 161 2.2.6.6 Transparenz 162 2.2.6.7 Modalitäten der Zusammenarbeit und Konsultationen 163 2.2.6.8 Integration von EU-Rechtsakten in die Beihilfeanhänge 163 2.2.6.9 Schlussbestimmungen 164 2.2.7 Grundzüge des Beihilfeüberwachungsgesetzes 164 2.2.7.1 Beihilfeüberwachungsgesetz 164 2.2.7.2 Verhältnis der Genehmigungsbeschlüsse über den Stabilisierungsteil des Pakets Schweiz–EU und über das Stromabkommen 165 2.2.7.3 Verworfene Alternativen 166 2.2.7.4 Abstimmung von Aufgaben und Finanzen 169 2.2.7.5 Umsetzungsfragen 170 2.2.7.6 Verordnungen sowie Publikationen der Überwachungsbehörde 170 2.2.8 Erläuterungen zu einzelnen Artikeln des Beihilfeüberwachungsgesetzes 171 2.2.9 Änderung anderer Erlasse 240 2.2.9.1 Bundesgerichtsgesetz vom 17. Juni 2005 (BGG) 240 2.2.9.2 Verwaltungsgerichtsgesetz vom 17. Juni 2005 (VGG) 243 2.2.9.3 Kartellgesetz vom 6. Oktober 1995 (KG) 248 2.2.9.4 Luftfahrtgesetz vom 21. Dezember 1948 248 2.2.9.5 2.3 Preisüberwachungsgesetz vom 20. Dezember 1985 (PüG) 249 2.2.10 Zwischenzeitliche Änderung des Luftfahrtgesetzes 249 2.2.11 Auswirkungen des Paketelements 249 2.2.11.1 Auswirkungen auf den Bund 250 2.2.11.2 Auswirkungen auf Kantone und Gemeinden sowie auf urbane Zentren, Agglomerationen und Berggebiete 253 2.2.11.3 Auswirkungen auf die Volkswirtschaft 254 2.2.11.4 Auswirkungen auf die Gesellschaft 255 2.2.11.5 Auswirkungen auf die Umwelt 256 2.2.11.6 Andere Auswirkungen 256 2.2.12 Rechtliche Aspekte des Paketelements 256 2.2.12.1 Verfassungsmässigkeit der Protokolle 256 2.2.12.2 Verfassungsmässigkeit der Umsetzungsgesetzgebung 256 2.2.12.2.1 Überwachung von Beihilfen des Bundes 257 2.2.12.2.2 Überwachung von Beihilfen der Kantone 257 2.2.12.2.3 Nicht einschlägige Verfassungsgrundlagen 262 2.2.12.2.4 Fazit zur Verfassungsmässigkeit 263 2.2.12.3 Vereinbarkeit mit anderen internationalen Verpflichtungen 263 2.2.12.4 Erlassform 264 2.2.12.5 Vorläufige Anwendung 264 2.2.12.6 Besondere rechtliche Aspekte zum Umsetzungserlass 264 2.2.12.6.1 Unterstellung unter die Ausgabenbremse 264 2.2.12.7 Datenschutz 265 Personenfreizügigkeit 266 2.3.1 Zusammenfassung 266 2.3.2 Ausgangslage 269 2.3.3 Zielsetzung und Verhandlungsverlauf 274 2.3.4 Vorverfahren, insbesondere Vernehmlassungsverfahren 277 2.3.4.1 Vorverfahren 277 2.3.4.2 Vernehmlassungsvorlage 278 2.3.4.3 Zusammenfassung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 279 2.3.4.4 Würdigung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahren 280 2.3.5 Grundzüge der Protokolle 282 2.3.5.1 Institutionelle Elemente 282 2.3.5.2 Änderungsprotokoll 282 2.3.5.2.1 Personenfreizügigkeit (Anhang I FZA) 282 2.3.5.2.2 Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit (Anhang II FZA) 290 2.3.5.2.3 2.3.6 2.3.7 2.3.8 Anerkennung von Berufsqualifikationen (Anhang III FZA) 291 Erläuterungen zu einzelnen Artikeln der Protokolle 292 2.3.6.1 Institutionelles Protokoll 292 2.3.6.2 Änderungsprotokoll 294 2.3.6.2.1 Allgemeine Ausführungen 294 2.3.6.2.2 Hauptteil 295 2.3.6.2.3 Anhang I des Änderungsprotokolls betreffend den neuen Anhang I des FZA (Zuwanderung und Lohnschutz) 313 2.3.6.2.4 Anhang II des Änderungsprotokolls betreffend den neuen Anhang II des FZA (Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit) 314 2.3.6.2.5 Anhang III des Änderungsprotokolls betreffend den neuen Anhang III des FZA (Anerkennung von Berufsqualifikationen) 317 2.3.6.2.6 Gemeinsame Erklärungen 321 2.3.6.3 Protokoll betreffend den Erwerb von Immobilien in Malta und Protokoll über Zweitwohnungen in Dänemark 324 2.3.6.4 Zusatzprotokoll zu Bewilligungen für Langzeitaufenthalte (Niederlassungsbewilligungen) 325 Grundzüge des Umsetzungserlasses 325 2.3.7.1 Umsetzungsgesetzgebung 328 2.3.7.1.1 Zuwanderung 328 2.3.7.1.2 Lohnschutz 330 2.3.7.1.3 Gleichbehandlung bei den Studiengebühren 334 2.3.7.2 Begleitmassnahmen mit Gesetzesanpassungen 334 2.3.7.2.1 Zuwanderung 334 2.3.7.2.2 Lohnschutz 335 2.3.7.2.3 Gleichbehandlung bei den Studiengebühren 340 2.3.7.3 Begleitmassnahmen ohne Gesetzesanpassungen 340 2.3.7.3.1 Zuwanderung 340 2.3.7.3.2 Lohnschutz 342 2.3.7.4 Abstimmung von Aufgaben und Finanzen 344 2.3.7.5 Umsetzungsfragen 344 2.3.7.5.1 Zuwanderung 344 2.3.7.5.2 Lohnschutz 348 Erläuterungen zu einzelnen Artikeln des Umsetzungserlasses 349 2.3.8.1 Zuwanderung 349 2.3.8.1.1 Ausländer- und Integrationsgesetz (AIG) 349 2.3.8.1.2 2.3.8.1.3 2.3.8.1.4 2.3.8.1.5 2.3.9 Arbeitsvermittlungsgesetz (AVG) 383 Entsendegesetz (EntsG) 385 ETH-Gesetz 385 Hochschulförderungs- und koordinationsgesetz (HFKG) 386 2.3.8.2 Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit (Anhang II FZA) 387 2.3.8.2.1 Bundesgesetz über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge 387 2.3.8.2.2 Freizügigkeitsgesetz 387 2.3.8.2.3 Zivilgesetzbuch 388 2.3.8.3 Anerkennung von Berufsqualifikationen (Anhang III FZA) 388 2.3.8.3.1 Bundesgesetz über die Meldepflicht und die Nachprüfung der Berufsqualifikationen von Dienstleistungserbringerinnen und erbringern in reglementierten Berufen (BGMD) 389 2.3.8.3.2 Bundesgesetz über die Verwaltungszusammenarbeit bei der Anerkennung von Berufsqualifikationen 390 2.3.8.3.3 Änderung anderer Erlasse 400 2.3.8.4 Lohnschutz 401 2.3.8.4.1 Entsendegesetz (EntsG) 401 2.3.8.4.2 Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen (BöB) 420 2.3.8.4.3 Obligationenrecht (OR) 421 2.3.8.4.4 Bundesgesetz über die Allgemeinverbindlicherklärung von Gesamtarbeitsverträgen (AVEG) 426 2.3.8.4.5 Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG) 429 Auswirkungen des Paketelements 429 2.3.9.1 Auswirkungen auf den Bund 430 2.3.9.1.1 Finanzielle Auswirkungen 430 2.3.9.1.2 Personelle Auswirkungen 438 2.3.9.2 Auswirkungen auf Kantone und Gemeinden sowie auf urbane Zentren, Agglomerationen und Berggebiete 443 2.3.9.2.1 Auswirkungen auf Kantone im Zuwanderungsbereich 443 2.3.9.2.2 Auswirkungen auf Kantone im Bereich des Lohnschutzes 449 2.3.9.3 Auswirkungen auf die Volkswirtschaft 450 2.3.9.4 Auswirkungen auf die Gesellschaft 456 2.3.9.5 Auswirkungen auf die Umwelt 456 2.4 2.3.10 Rechtliche Aspekte der Protokolle 456 2.3.10.1 Verfassungsmässigkeit der Protokolle 457 2.3.10.1.1 Zuständigkeit 457 2.3.10.1.2 Verfassungsbestimmungen zur strafrechtlichen Landesverweisung (Art. 121 BV) 457 2.3.10.1.3 Verfassungsbestimmungen zur Steuerung der Zuwanderung (Art. 121a BV) 459 2.3.10.2 Verfassungsmässigkeit der Umsetzungsgesetzgebung und Begleitmassnahmen 463 2.3.10.2.1 Zuständigkeit 463 2.3.10.2.2 Wirtschaftsfreiheit (Art. 27 BV) 463 2.3.10.2.3 Zuständigkeit des Bundes im Bereich der Sozialhilfe 463 2.3.10.3 Vereinbarkeit mit anderen internationalen Verpflichtungen der Schweiz 464 2.3.10.3.1 Bilaterale Abkommen mit EUMitgliedstaaten in anderen Bereichen als der sozialen Sicherheit und der Steuerabkommen 464 2.3.10.3.2 EFTA-Übereinkommen 465 2.3.10.3.3 GATS/WTO 465 2.3.10.3.4 EMRK und UNO-Pakte I und II 466 2.3.10.3.5 Übereinkommen Nr. 98 der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) 466 2.3.10.4 Erlassform 467 2.3.10.5 Vorläufige Anwendung 467 2.3.10.6 Besondere rechtliche Aspekte zum Umsetzungserlass 467 2.3.10.6.1 Unterstellung unter die Ausgabenbremse 467 2.3.10.6.2 Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips und des Prinzips der fiskalischen Äquivalenz 468 2.3.10.6.3 Delegation von Rechtssetzungsbefugnissen 468 2.3.10.7 Datenschutz 470 Technische Handelshemmnisse (MRA) 472 2.4.1 Zusammenfassung 472 2.4.2 Ausgangslage 472 2.4.3 Zielsetzung und Verhandlungsverlauf 473 2.4.4 Vorverfahren, insbesondere Vernehmlassungsverfahren 474 2.4.4.1 Vorverfahren 474 2.4.4.2 Vernehmlassungsvorlage 474 2.4.4.3 Zusammenfassung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 474 2.4.4.4 2.5 Würdigung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 474 2.4.5 Grundzüge des Abkommens 475 2.4.6 Erläuterungen zu einzelnen Artikeln des Abkommens 475 2.4.6.1 Institutionelles Protokoll 475 2.4.6.2 Änderungsprotokoll 478 2.4.6.3 Technische Anpassungen der sektoriellen Kapitel in

Anhang 1 483 2.4.7 Grundzüge des Umsetzungserlasses 484 2.4.8 Auswirkungen des Paketelements 484 2.4.8.1 Auswirkungen auf den Bund 484 2.4.8.1.1 Finanzielle Auswirkungen 484 2.4.8.1.2 Personelle Auswirkungen 484 2.4.8.2 Auswirkungen auf Kantone und Gemeinden sowie auf urbane Zentren, Agglomerationen und Berggebiete 486 2.4.8.3 Auswirkungen auf die Volkswirtschaft 486 2.4.8.4 Auswirkungen auf die Gesellschaft 488 2.4.8.5 Auswirkungen auf die Umwelt 489 2.4.9 Rechtliche Aspekte des Paketelements 489 2.4.9.1 Verfassungsmässigkeit des Abkommens 489 2.4.9.2 Verfassungsmässigkeit der Umsetzungsgesetzgebung 490 2.4.9.3 Vereinbarkeit mit anderen internationalen Verpflichtungen der Schweiz 490 2.4.9.4 Erlassform 490 2.4.9.5 Vorläufige Anwendung 490 2.4.9.6 Besondere rechtliche Aspekte zum Umsetzungserlass 491 2.4.9.7 Datenschutz 491 Landverkehr 492 2.5.1 Zusammenfassung 492 2.5.2 Ausgangslage 493 2.5.3 Zielsetzung und Verhandlungsverlauf 495 2.5.4 Vorverfahren, insbesondere Vernehmlassungsverfahren 496 2.5.4.1 Vorverfahren 496 2.5.4.2 Vernehmlassungsvorlage 497 2.5.4.3 Zusammenfassung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 497 2.5.4.4 Würdigung der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens 497 2.5.5 Grundzüge der Protokolle 498 2.5.6 Erläuterungen zu einzelnen Artikeln der Protokolle 499 2.5.6.1 Institutionelles Protokoll 499 2.5.6.2 Änderungsprotokoll 500 2.5.6.3 Gemeinsame Erklärung 514 2.5.6.4 Protokoll über staatliche Beihilfen 515 2.5.7 Grundzüge des Umsetzungserlasses 517

2.1.6 Commentaire des dispositions institutionnelles 87 2.1.6.1 Préambule et dispositions générales 87 2.1.6.1.1 Préambule 87 2.1.6.1.2 Objectifs 87 2.1.6.1.3 Relation avec l’accord 88 2.1.6.1.4 Accords bilatéraux relatifs au marché intérieur 89 2.1.6.2 Reprise dynamique 89 2.1.6.2.1 Participation à l’élaboration d’actes juridiques de l’UE (decision shaping) 92 2.1.6.2.2 Obligations générales des parties 93 2.1.6.2.3 Procédure de reprise d’un acte juridique de l’UE selon l’accord (externe) 95 2.1.6.2.4 Procédures et compétences internes 98 2.1.6.2.5 Méthodes de la reprise dynamique 100 2.1.6.2.6 Limitation au champ d’application et aux objectifs de l’accord 101 2.1.6.2.7 Exceptions 101 2.1.6.2.8 Différends en lien avec la reprise dynamique 102 2.1.6.2.9 Résumé du périmètre de l’obligation de reprise dynamique 102 2.1.6.2.10 Mise en œuvre des procédures liées à la reprise dynamique 103 2.1.6.3 Interprétation, application et surveillance 103 2.1.6.3.1 Principe d’interprétation uniforme 103 2.1.6.3.2 Principe de l’application effective et harmonieuse 105 2.1.6.4 Règlement des différends, coopération entre juridictions et dépôt de mémoires ou d’observations 105 2.1.6.4.1 Principe d’exclusivité 107 2.1.6.4.2 Procédure de règlement des différends 107 2.1.6.4.3 Mesures de compensation 110 2.1.6.4.4 Coopération entre juridictions 114 2.1.6.4.5 Dépôt de mémoires ou d’observations dans le cadre de procédures préjudicielles 114 2.1.6.4.6 Mise en œuvre des procédures liées au règlement des différends et au dépôt de mémoires ou d’observations 115 2.1.6.5 Autres dispositions 115 2.1.6.5.1 Contribution financière 115 2.1.6.5.2 Références aux territoires et aux ressortissants ainsi que dispositions sur l’entrée en vigueur et la mise en œuvre et les destinataires dans les actes juridiques de l’UE 116 2.1.6.6 2.1.6.7 2.2 Dispositions finales 116 Dispositions sur le CM, le champ d’application territorial, les droits et obligations des États membres ainsi que les privilèges et immunités 117 2.1.7 Présentation de la mise en œuvre 118 2.1.7.1 Mesures d’accompagnement concernant l’implication des cantons 118 2.1.7.2 Mesures d’accompagnement concernant l’implication du Parlement 119 2.1.7.2.1 Considérations générales 119 2.1.7.2.2 Modification de la LParl concernant la participation du Parlement au decision shaping 121 2.1.7.2.3 Directives du Conseil fédéral pour la mise en œuvre des art. 152 et 152a LParl concernant l’information et la consultation du Parlement dans le cadre des éléments institutionnels 122 2.1.7.2.4 Modification de la LParl concernant la mise en place d’un monitoring des éléments institutionnels 130 2.1.7.2.5 Autres mesures 131 2.1.7.3 Mesures d’accompagnement concernant l’implication des milieux intéressés 132 2.1.8 Conséquences des éléments institutionnels 133 2.1.8.1 Conséquences pour la Confédération 134 2.1.8.2 Conséquences pour les cantons et les communes, ainsi que pour les centres urbains, les agglomérations et les régions de montagne 135 2.1.8.3 Conséquences économiques 136 2.1.8.4 Conséquences sociales 136 2.1.8.5 Conséquences environnementales 136 2.1.8.6 Conséquences pour le droit d’initiative et de référendum 136 2.1.9 Aspects juridiques des éléments institutionnels 138 2.1.9.1 Constitutionnalité des éléments institutionnels 138 2.1.9.2 Constitutionnalité des mesures d’accompagnement 138 2.1.9.3 Compatibilité avec les autres obligations internationales de la Suisse 138 2.1.9.4 Forme de l’acte à adopter 138 2.1.9.5 Application provisoire 139 2.1.9.6 Aspects juridiques particuliers touchant l’acte de mise en œuvre 139 2.1.9.7 Protection des données 139 Aides d’État 140 2.2.1 Synthèse 140 2.2.2 2.2.3 2.2.4 Contexte 141 Objectifs et déroulement des négociations 142 Procédure préliminaire, consultation comprise 143 2.2.4.1 Procédure préliminaire 143 2.2.4.2 Projet mis en consultation 144 2.2.4.3 Aperçu des résultats de la procédure de consultation 144 2.2.4.4 Appréciation des résultats de la procédure de consultation 145 2.2.5 Principes du droit matériel de l’UE en matière d’aides d’État 147 2.2.6 Commentaire des dispositions de droit international en matière d’aides d’État 149 2.2.6.1 Objectifs et principes généraux des dispositions de droit international en matière d’aides d’État 150 2.2.6.2 Relations avec les accords existants 151 2.2.6.3 Définition des aides d’État, principes et dispositions dérogatoires 151 2.2.6.4 Systèmes de surveillance (approche à deux piliers) 154 2.2.6.5 Aides existantes 157 2.2.6.6 Transparence 158 2.2.6.7 Modalités de coopération et consultations 158 2.2.6.8 Intégration des actes juridiques de l’UE dans les annexes relatives aux aides d’État 159 2.2.6.9 Dispositions finales 160 2.2.7 Présentation de la loi fédérale sur la surveillance des aides d’État 160 2.2.7.1 Loi fédérale sur la surveillance des aides d’État 160 2.2.7.2 Relation entre l’arrêté d’approbation relatif à la partie sur la stabilisation du paquet Suisse-UE et l’arrêté d’approbation relatif à l’accord sur l’électricité 161 2.2.7.3 Solutions écartées 162 2.2.7.4 Adéquation des moyens requis 165 2.2.7.5 Mise en œuvre 165 2.2.7.6 Ordonnances et publications de l’autorité de la surveillance 166 2.2.8 Commentaire des dispositions de la loi fédérale sur la surveillance des aides d’État 167 2.2.9 Modification d’autres actes 242 2.2.9.1 Loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF) 242 2.2.9.2 Loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF) 245 2.2.9.3 Loi du 6 octobre 1995 sur les cartels (LCart) 249 2.2.9.4 Loi fédérale du 21 décembre 1948 sur l’aviation (LA) 250 2.2.9.5 Loi fédérale du 20 décembre 1985 concernant la surveillance des prix (LSPr) 250 2.2.10 Modification transitoire de la loi fédérale sur l’aviation 250 2.3 2.2.11 Conséquences de l’élément du paquet 250 2.2.11.1 Conséquences pour la Confédération 251 2.2.11.2 Conséquences pour les cantons et les communes, ainsi que pour les centres urbains, les agglomérations et les régions de montagne 254 2.2.11.3 Conséquences pour l’économie 256 2.2.11.4 Conséquences sociales 257 2.2.11.5 Conséquences environnementales 257 2.2.11.6 Autres conséquences 258 2.2.12 Aspects juridiques de l’élément du paquet 258 2.2.12.1 Constitutionnalité des protocoles 258 2.2.12.2 Constitutionnalité de la législation de mise en œuvre 258 2.2.12.2.1 Surveillance des aides de la Confédération 259 2.2.12.2.2 Surveillance des aides des cantons 259 2.2.12.2.3 Bases constitutionnelles non pertinentes 264 2.2.12.2.4 Conclusion concernant la constitutionnalité 265 2.2.12.3 Compatibilité avec les autres obligations internationales de la Suisse 265 2.2.12.4 Forme des actes à adopter 266 2.2.12.5 Application provisoire 266 2.2.12.6 Aspects juridiques particuliers concernant l’acte de mise en œuvre 266 2.2.12.6.1 Frein aux dépenses 267 2.2.12.7 Protection des données 267 Libre circulation des personnes 268 2.3.1 Synthèse 268 2.3.2 Contexte 271 2.3.3 Objectifs et déroulement des négociations 275 2.3.4 Procédure préliminaire, consultation comprise 279 2.3.4.1 Procédure préliminaire 279 2.3.4.2 Projet envoyé en consultation 280 2.3.4.3 Aperçu des résultats de la procédure de consultation 280 2.3.4.4 Appréciation des résultats de la procédure de consultation 282 2.3.5 Présentation des protocoles 283 2.3.5.1 Règles institutionnelles 283 2.3.5.2 Protocole d’amendement 284 2.3.5.2.1 Libre circulation des personnes (annexe I ALCP) 284 2.3.5.2.2 Coordination des systèmes de sécurité sociale (annexe II ALCP) 292 2.3.5.2.3 Reconnaissance des qualifications professionnelles (annexe III ALCP) 292 2.3.6 Commentaires des dispositions des protocoles 293 2.3.6.1 2.3.6.2 2.3.7 2.3.8 Protocole institutionnel 293 Protocole d’amendement 295 2.3.6.2.1 Considérations générales 295 2.3.6.2.2 Partie principale 297 2.3.6.2.3 Annexe I du protocole d’amendement concernant la nouvelle annexe I ALCP (Immigration et protection des salaires) 314 2.3.6.2.4 Annexe II du protocole d’amendement concernant la nouvelle annexe II de l’ALCP (Coordination des systèmes de sécurité sociale) 315 2.3.6.2.5 Annexe III du protocole d’amendement concernant la nouvelle annexe III de ALCP (Reconnaissance des qualifications professionnelles) 318 2.3.6.2.6 Déclarations communes 322 2.3.6.3 Protocole relatif à l’acquisition d’immeubles à Malte et protocole sur les résidences secondaires au Danemark 325 2.3.6.4 Protocole sur les titres de séjour de longue durée (autorisation d’établissement) 326 Présentation de l’acte de mise en œuvre 326 2.3.7.1 Législation de mise en œuvre 329 2.3.7.1.1 Immigration 329 2.3.7.1.2 Protection des salaires 330 2.3.7.1.3 Principe de non-discrimination concernant les taxes d’études 334 2.3.7.2 Mesures d’accompagnement avec modification législative 335 2.3.7.2.1 Immigration 335 2.3.7.2.2 Protection des salaires 336 2.3.7.2.3 Égalité de traitement en matière de taxes d’études 340 2.3.7.3 Mesures d’accompagnement sans modification législative 341 2.3.7.3.1 Immigration 341 2.3.7.3.2 Protection des salaires 343 2.3.7.4 Adéquation des moyens requis 345 2.3.7.5 Mise en œuvre 345 2.3.7.5.1 Immigration 345 2.3.7.5.2 Protection des salaires 348 Commentaire des dispositions de l’acte de mise en œuvre 350 2.3.8.1 Immigration 350 2.3.8.1.1 Loi fédérale sur les étrangers et l’intégration (LEI) 350 2.3.8.1.2 2.3.9 Loi fédérale sur le service de l’emploi et la location de services (LSE) 382 2.3.8.1.3 Loi sur les travailleurs détachés (LDét) 384 2.3.8.1.4 Loi sur les EPF 384 2.3.8.1.5 Loi sur l’encouragement et la coordination des hautes écoles (LEHE) 385 2.3.8.2 Coordination des systèmes de sécurité sociale (annexe II ALCP) 386 2.3.8.2.1 Loi fédérale sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité 386 2.3.8.2.2 Loi fédérale sur le libre passage 387 2.3.8.2.3 Code civil 387 2.3.8.3 Reconnaissance des qualifications professionnelles (annexe III ALCP) 388 2.3.8.3.1 Loi fédérale portant sur l’obligation des prestataires de services de déclarer leurs qualifications professionnelles dans le cadre des professions réglementées et sur la vérification de ces qualifications (LPPS) 389 2.3.8.3.2 Loi sur la coopération administrative en matière de reconnaissance des qualifications professionnelles 389 2.3.8.3.3 Modification d’autres actes 399 2.3.8.4 Protection des salaires 400 2.3.8.4.1 Loi sur les travailleurs détachés (LDét) 400 2.3.8.4.2 Loi fédérale sur les marchés publics (LMP) 420 2.3.8.4.3 Code des obligations (CO) 420 2.3.8.4.4 Loi fédérale permettant d’étendre le champ d’application de la convention collective de travail (LECCT) 425 2.3.8.4.5 Loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite 428 Conséquences de l’élément du paquet 428 2.3.9.1 Conséquences pour la Confédération 429 2.3.9.1.1 Conséquences financières 429 2.3.9.1.2 Conséquences sur l’état du personnel 438 2.3.9.2 Conséquences pour les cantons et les communes ainsi que pour les centres urbains, les agglomérations et les régions de montagne 443 2.3.9.2.1 Conséquences pour les cantons dans le domaine de l’immigration 443 2.3.9.2.2 Conséquences sur les cantons dans le domaine de la protection des salaires 449 2.4 2.3.9.3 Conséquences économiques 450 2.3.9.4 Conséquences sociales 455 2.3.9.5 Conséquences environnementales 456 2.3.10 Aspects juridiques de l’élément du paquet 456 2.3.10.1 Constitutionnalité des protocoles 456 2.3.10.1.1 Compétence 456 2.3.10.1.2 Dispositions constitutionnelles relatives à l’expulsion des criminels étrangers (art.

121 Cst.) 457 2.3.10.1.3 Dispositions constitutionnelles relatives à la gestion de l’immigration (art. 121a Cst.) 459 2.3.10.2 Constitutionnalité de la législation de mise en œuvre et des mesures d’accompagnement 462 2.3.10.2.1 Compétence 462 2.3.10.2.2 Liberté économique (art. 27 Cst.) 462 2.3.10.2.3 Compétence de la Confédération dans le domaine de l’aide sociale 463 2.3.10.3 Compatibilité avec les autres obligations internationales de la Suisse 464 2.3.10.3.1 Accords bilatéraux conclus avec les États membres de l’UE dans des domaines autres que la sécurité sociale et les accords fiscaux 464 2.3.10.3.2 Convention AELE 464 2.3.10.3.3 Accord général sur le commerce des services de l’OMC 465 2.3.10.3.4 CEDH et Pactes I et II de l’ONU 465 2.3.10.3.5 Convention n°98 de l’Organisation internationale du travail (OIT) 465 2.3.10.4 Forme de l’acte à adopter 466 2.3.10.5 Application provisoire 466 2.3.10.6 Aspects juridiques particuliers touchant l’acte de mise en œuvre 467 2.3.10.6.1 Frein aux dépenses 467 2.3.10.6.2 Conformité aux principes de subsidiarité et d’équivalence fiscale 467 2.3.10.6.3 Délégation de compétences législatives 467 2.3.10.7 Protection des données 470 Obstacles techniques au commerce (ARM) 472 2.4.1 Synthèse 472 2.4.2 Contexte 472 2.4.3 Objectifs et déroulement des négociations 473 2.4.4 Procédure préliminaire, consultation comprise 473 2.4.4.1 Procédure préliminaire 473 2.4.4.2 Projet envoyé en consultation 474 2.4.4.3 2.4.4.4 2.5 Aperçu des résultats de la procédure de consultation 474 Appréciation des résultats de la procédure de consultation 474 2.4.5 Présentation de l’accord 475 2.4.6 Commentaire des dispositions de l’accord 475 2.4.6.1 Protocole institutionnel 475 2.4.6.2 Protocole d’amendement 478 2.4.6.3 Adaptations techniques des chapitres de l’annexe 1 483 2.4.7 Présentation de l’acte de mise en œuvre 484 2.4.8 Conséquences de l’élément du paquet 484 2.4.8.1 Conséquences pour la Confédération 484 2.4.8.1.1 Conséquences financières 484 2.4.8.1.2 Conséquences en matière de personnel 484 2.4.8.2 Conséquences pour les cantons et les communes, ainsi que pour les centres urbains, les agglomérations et les régions de montagne 485 2.4.8.3 Conséquences économiques 485 2.4.8.4 Conséquences sociales 488 2.4.8.5 Conséquences environnementales 488 2.4.9 Aspects juridiques de l’élément du paquet 488 2.4.9.1 Constitutionnalité de l’accord 489 2.4.9.2 Constitutionnalité de la législation de mise en œuvre 489 2.4.9.3 Compatibilité avec les autres obligations internationales de la Suisse 489 2.4.9.4 Forme de l’acte à adopter 490 2.4.9.5 Application provisoire 490 2.4.9.6 Aspects juridiques particuliers touchant l’acte de mise en œuvre 490 2.4.9.7 Protection des données 490 Transports terrestres 491 2.5.1 Résumé 491 2.5.2 Contexte 492 2.5.3 Objectifs et déroulement des négociations 494 2.5.4 Procédure préliminaire, consultation comprise 495 2.5.4.1 Procédure préliminaire 495 2.5.4.2 Projet mis en consultation 496 2.5.4.3 Résumé des résultats de la procédure de consultation 496 2.5.4.4 Appréciation des résultats de la procédure de consultation 496 2.5.5 Présentation des protocoles 497 2.5.6 Commentaire des articles des protocoles 497 2.5.6.1 Protocole institutionnel 497 2.5.6.2 Protocole d’amendement 499 2.5.6.3 Déclaration commune 512 2.5.6.4 Protocole relatif aux aides d’État 513 2.5.7 Présentation de l’acte de mise en œuvre 515

2.1.6 Commento alle singole disposizioni istituzionali 87 2.1.6.1 Preambolo e disposizioni generali 87 2.1.6.1.1 Preambolo 87 2.1.6.1.2 Obiettivi 87 2.1.6.1.3 Relazione con l’accordo 89 2.1.6.1.4 Accordi bilaterali nei settori relativi al mercato interno 89 2.1.6.2 Recepimento dinamico 89 2.1.6.2.1 Partecipazione all’elaborazione di atti giuridici dell’UE («decision shaping») 92 2.1.6.2.2 Obblighi generali delle Parti contraenti 93 2.1.6.2.3 Procedura di recepimento di un atto giuridico dell’UE secondo l’accordo (esterna) 95 2.1.6.2.4 Procedure e competenze interne 98 2.1.6.2.5 Metodi di recepimento dinamico 100 2.1.6.2.6 Limitazione al campo di applicazione e agli obiettivi dell’accordo 101 2.1.6.2.7 Eccezioni 101 2.1.6.2.8 Controversie connesse al recepimento dinamico 102 2.1.6.2.9 La portata dell’obbligo di recepimento dinamico in breve 103 2.1.6.2.10 Attuazione delle procedure legate al recepimento dinamico 103 2.1.6.3 Interpretazione, applicazione e vigilanza 104 2.1.6.3.1 Principio dell’interpretazione uniforme 104 2.1.6.3.2 Principio dell’applicazione effettiva e armonizzata 105 2.1.6.4 Composizione delle controversie, cooperazione tra le giurisdizioni e deposito di memorie o di osservazioni 105 2.1.6.4.1 Principio dell’esclusività 108 2.1.6.4.2 Procedura di composizione delle controversie 108 2.1.6.4.3 Misure di compensazione 111 2.1.6.4.4 Cooperazione tra giurisdizioni 115 2.1.6.4.5 Deposito di memorie o di osservazioni nell’ambito di procedimenti pregiudiziali 116 2.1.6.4.6 Attuazione delle procedure legate alla composizione delle controversie e al deposito di memorie o di osservazioni 116 2.1.6.5 Altre disposizioni 117 2.1.6.5.1 Contributo finanziario 117 2.1.6.5.2 Riferimenti ai territori e ai cittadini nonché disposizioni sull’entrata in vigore, 2.2 l’attuazione e i destinatari negli atti giuridici dell’UE 117 2.1.6.6 Disposizioni finali 117 2.1.6.7 Disposizioni su comitato misto, campo di applicazione territoriale, diritti e obblighi degli Stati membri nonché privilegi e immunità 118 2.1.7 Punti essenziali dell’attuazione 119 2.1.7.1 Misure di accompagnamento relative al coinvolgimento dei Cantoni 119 2.1.7.2 Misure di accompagnamento relative al coinvolgimento del Parlamento 120 2.1.7.2.1 Osservazioni generali 120 2.1.7.2.2 Modifica della LParl concernente la partecipazione del Parlamento al «decision shaping» 122 2.1.7.2.3 Istruzioni del Consiglio federale per l’attuazione degli articoli 152 e 152a LParl concernenti l’informazione e la consultazione del Parlamento nell’ambito degli elementi istituzionali 124 2.1.7.2.4 Modifica della LParl concernente l’attuazione di un monitoraggio degli elementi istituzionali 131 2.1.7.2.5 Altre misure 132 2.1.7.3 Misure di accompagnamento relative al coinvolgimento degli ambienti interessati 133 2.1.8 Conseguenze degli elementi istituzionali 134 2.1.8.1 Ripercussioni per la Confederazione 135 2.1.8.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per le Città, gli agglomerati e le regioni di montagna 136 2.1.8.3 Ripercussioni sull’economia 137 2.1.8.4 Ripercussioni sulla società 137 2.1.8.5 Ripercussioni sull’ambiente 137 2.1.8.6 Ripercussioni sui diritti di iniziativa e di referendum 137 2.1.9 Aspetti giuridici degli elementi istituzionali 139 2.1.9.1 Costituzionalità degli elementi istituzionali 139 2.1.9.2 Costituzionalità delle misure di accompagnamento 139 2.1.9.3 Compatibilità con altri impegni internazionali della Svizzera 139 2.1.9.4 Forma dell’atto 139 2.1.9.5 Applicazione provvisoria 140 2.1.9.6 Aspetti giuridici particolari del testo di attuazione 140 2.1.9.7 Protezione dei dati 140 Aiuti di Stato 141 2.2.1 Sintesi 141 2.2.2 Situazione iniziale 142 2.2.3 2.2.4 Obiettivi e svolgimento dei negoziati 143 Procedura preliminare, in particolare procedura di consultazione 144 2.2.4.1 Procedura preliminare 144 2.2.4.2 Testo posto in consultazione 144 2.2.4.3 Sintesi dei risultati della consultazione 145 2.2.4.4 Valutazione dei risultati della consultazione 145 2.2.5 Principi sostanziali del diritto UE sugli aiuti di Stato 147 2.2.6 Commento a singoli articoli delle norme internazionali sugli aiuti di Stato 150 2.2.6.1 Obiettivo e principi generali delle norme internazionali sugli aiuti di Stato 150 2.2.6.2 Relazione con gli accordi vigenti 151 2.2.6.3 Definizione di aiuto di Stato, principio e deroghe 151 2.2.6.4 Sistemi di sorveglianza (approccio a due pilastri) 154 2.2.6.5 Aiuti esistenti 157 2.2.6.6 Trasparenza 158 2.2.6.7 Modalità di collaborazione e consultazioni 158 2.2.6.8 Integrazione degli atti giuridici dell’UE negli allegati sugli aiuti di Stato 159 2.2.6.9 Disposizioni finali 159 2.2.7 Punti essenziali della legge sulla sorveglianza degli aiuti di Stato 160 2.2.7.1 Legge sulla sorveglianza degli aiuti di Stato 160 2.2.7.2 Rapporto tra i decreti che approvano la parte di stabilizzazione del pacchetto Svizzera-UE e l’Accordo sull’energia elettrica 160 2.2.7.3 Alternative scartate 161 2.2.7.4 Compatibilità tra compiti e finanze 164 2.2.7.5 Questioni attuative 164 2.2.7.6 Ordinanze e pubblicazioni dell’autorità di sorveglianza 165 2.2.8 Commento ai singoli articoli della LSAS 166 2.2.9 Modifica di altri atti normativi 233 2.2.9.1 Legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale federale (LTF) 233 2.2.9.2 Legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale amministrativo federale (LTAF) 236 2.2.9.3 Legge del 6 ottobre 1995 sui cartelli (LCart) 240 2.2.9.4 Legge federale del 21 dicembre 1948 sulla navigazione aerea (LNA) 241 2.2.9.5 Legge federale del 20 dicembre 1985 sulla sorveglianza dei prezzi (LSPr) 241 2.2.10 Modifica temporanea della LNA 241 2.2.11 Ripercussioni dell’elemento del pacchetto 242 2.2.11.1 Ripercussioni per la Confederazione 242 2.3 2.2.11.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per le Città, gli agglomerati e le regioni di montagna 245 2.2.11.3 Ripercussioni sull’economia 247 2.2.11.4 Ripercussioni sulla società 248 2.2.11.5 Ripercussioni sull’ambiente 248 2.2.11.6 Altre ripercussioni 248 2.2.12 Aspetti giuridici dell’elemento del pacchetto 248 2.2.12.1 Costituzionalità dei Protocolli 248 2.2.12.2 Costituzionalità della legislazione di attuazione 249 2.2.12.2.1 Sorveglianza di aiuti della Confederazione 249 2.2.12.2.2 Sorveglianza di aiuti dei Cantoni 250 2.2.12.2.3 Basi costituzionali non pertinenti 254 2.2.12.2.4 Conclusioni sulla costituzionalità 255 2.2.12.3 Compatibilità con altri impegni internazionali 255 2.2.12.4 Forma dell’atto 256 2.2.12.5 Applicazione provvisoria 256 2.2.12.6 Aspetti giuridici particolari del testo di attuazione 257 2.2.12.6.1 Subordinazione al freno alle spese 257 2.2.12.7 Protezione dei dati 257 Libera circolazione delle persone 258 2.3.1 Sintesi 258 2.3.2 Situazione iniziale 261 2.3.3 Obiettivi e svolgimento dei negoziati 265 2.3.4 Procedura preliminare, in particolare procedura di consultazione 269 2.3.4.1 Procedura preliminare 269 2.3.4.2 Testo sottoposto a consultazione 270 2.3.4.3 Riassunto dei risultati della procedura di consultazione 270 2.3.4.4 Valutazione dei risultati della procedura di consultazione 272 2.3.5 Punti essenziali dei Protocolli 273 2.3.5.1 Elementi istituzionali 273 2.3.5.2 Protocollo di modifica 274 2.3.5.2.1 Libera circolazione delle persone (allegato I ALC) 274 2.3.5.2.2 Coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (allegato II dell’ALC) 282 2.3.5.2.3 Riconoscimento delle qualifiche professionali (allegato III dell’ALC) 283 2.3.6 Commento ai singoli articoli dei Protocolli 283 2.3.6.1 Protocollo istituzionale (PI-ALC) 283 2.3.6.2 Protocollo di modifica 285 2.3.6.2.1 Osservazioni generali 285 2.3.6.2.2 Parte principale 286 2.3.6.2.3 2.3.7 2.3.8 Allegato I del protocollo di modifica, concernente il nuovo allegato I dell’ALC (immigrazione e protezione dei salari) 303 2.3.6.2.4 Allegato II del protocollo di modifica, concernente il nuovo allegato II dell’ALC (coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale) 305 2.3.6.2.5 Allegato III del protocollo di modifica relativo al nuovo allegato III dell’ALC (riconoscimento delle qualifiche professionali) 307 2.3.6.2.6 Dichiarazioni comuni 311 2.3.6.3 Protocollo sull’acquisto di immobili a Malta e protocollo sulle residenze secondarie in Danimarca 315 2.3.6.4 Protocollo aggiuntivo sui titoli di soggiorno di lunga durata (permessi di domicilio) 315 Punti essenziali del testo di attuazione 316 2.3.7.1 Legislazione di attuazione 318 2.3.7.1.1 Immigrazione 318 2.3.7.1.2 Protezione dei salari 320 2.3.7.1.3 Parità di trattamento in materia di tasse di iscrizione 323 2.3.7.2 Misure d’accompagnamento con modifiche legislative 324 2.3.7.2.1 Immigrazione 324 2.3.7.2.2 Protezione dei salari 325 2.3.7.2.3 Parità di trattamento in materia di tasse di iscrizione 329 2.3.7.3 Misure d’accompagnamento senza modifiche legislative 330 2.3.7.3.1 Immigrazione 330 2.3.7.3.2 Protezione dei salari 332 2.3.7.4 Compatibilità tra compiti e finanze 334 2.3.7.5 Attuazione 334 2.3.7.5.1 Immigrazione 334 2.3.7.5.2 Protezione dei salari 337 Commento ai singoli articoli del testo di attuazione 339 2.3.8.1 Immigrazione 339 2.3.8.1.1 Legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LstrI) 339 2.3.8.1.2 Legge sul collocamento (LC) 371 2.3.8.1.3 Legge sui lavoratori distaccati (LDist) 373 2.3.8.1.4 Legge sui PF 373 2.3.8.1.5 Legge federale sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero (LPSU) 374 2.3.8.2 Coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (allegato II dell’ALC) 375 2.3.8.2.1 Legge federale sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità 375 2.3.8.2.2 Legge sul libero passaggio 375 2.3.8.2.3 Codice civile 376 2.3.8.3 Riconoscimento delle qualifiche professionali (allegato III dell’ALC) 376 2.3.8.3.1 Legge federale sull’obbligo di dichiarazione e sulla verifica delle qualifiche professionali dei prestatori di servizi in professioni regolamentate 377 2.3.8.3.2 Legge federale sulla cooperazione amministrativa in materia di riconoscimento delle qualifiche professionali 378 2.3.8.3.3 Modifica di altri atti giuridici 388 2.3.8.4 Protezione dei salari 389 2.3.8.4.1 Legge sui lavoratori distaccati (LDist) 389 2.3.8.4.2 Legge federale sugli appalti pubblici (LAPub) 408 2.3.8.4.3 Codice delle obbligazioni (CO) 408 2.3.8.4.4 Legge federale concernente il conferimento del carattere obbligatorio generale al contratto collettivo di lavoro (LOCCL) 413 2.3.8.4.5 Legge federale sulla esecuzione e sul fallimento (LEF) 416 2.3.9 Ripercussioni dell’elemento del pacchetto 416 2.3.9.1 Ripercussioni per la Confederazione 417 2.3.9.1.1 Ripercussioni finanziarie 417 2.3.9.1.2 Ripercussioni sull’effettivo del personale 425 2.3.9.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, par le Città, gli agglomerati e le regioni di montagna 431 2.3.9.2.1 Ripercussioni per i Cantoni in materia di immigrazione 431 2.3.9.2.2 Ripercussioni per i Cantoni nell’ambito della protezione dei salari 437 2.3.9.3 Ripercussioni sull’economia 438 2.3.9.4 Ripercussioni sulla società 443 2.3.9.5 Ripercussioni sull’ambiente 444 2.3.10 Aspetti giuridici dell’elemento del pacchetto 444 2.3.10.1 Costituzionalità dei Protocolli 444 2.3.10.1.1 Competenza 444 2.3.10.1.2 2.4 Disposizioni costituzionali sull’espulsione penale (art. 121 Cost.) 445 2.3.10.1.3 Disposizioni costituzionali sulla regolazione dell’immigrazione (art. 121a Cost.) 447 2.3.10.2 Costituzionalità della legislazione d’attuazione e delle misure d’accompagnamento 450 2.3.10.2.1 Competenza 450 2.3.10.2.2 Libertà economica (Art. 27 Cost.) 450 2.3.10.2.3 Competenza della Confederazione nel settore dell’aiuto sociale 451 2.3.10.3 Compatibilità con altri obblighi internazionali della Svizzera 452 2.3.10.3.1 Accordi bilaterali con gli Stati membri dell’UE in settori diversi dalla sicurezza sociale e dai trattati fiscali 452 2.3.10.3.2 Convenzione istitutiva dell’AELS 452 2.3.10.3.3 AGCS/OMC 453 2.3.10.3.4 CEDU e Patti ONU I e II 453 2.3.10.3.5 Convenzione n.°98 dell’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) 453 2.3.10.4 Forma dell’atto 454 2.3.10.5 Applicazione provvisoria 454 2.3.10.6 Aspetti giuridici particolari relativi all’atto normativo d’attuazione 454 2.3.10.6.1 Subordinazione al freno alle spese 454 2.3.10.6.2 Rispetto del principio di sussidiarietà e del principio dell’equivalenza fiscale 455 2.3.10.6.3 Delega di competenze legislative 455 2.3.10.7 Protezione dei dati 457 Ostacoli tecnici al commercio (MRA) 459 2.4.1 Sintesi 459 2.4.2 Situazione iniziale 459 2.4.3 Obiettivi e svolgimento dei negoziati 460 2.4.4 Procedura preliminare, in particolare procedura di consultazione 460 2.4.4.1 Procedura preliminare 460 2.4.4.2 Testo sottoposto a consultazione 461 2.4.4.3 Riassunto dei risultati della procedura di consultazione 461 2.4.4.4 Valutazione dei risultati della procedura di consultazione 461 2.4.5 Punti essenziali dell’Accordo 462 2.4.6 Commento ai singoli articoli dell’Accordo 462 2.4.6.1 Protocollo istituzionale 462 2.4.6.2 Protocollo di modifica 465 2.4.6.3 Adeguamenti tecnici dei capitoli dell’allegato 1 470 Punti essenziali del testo di attuazione 470 Ripercussioni dell’elemento del pacchetto 470 2.4.8.1 Ripercussioni sulla Confederazione 470 2.4.8.1.1 Ripercussioni finanziarie 470 2.4.8.1.2 Ripercussioni sull’effettivo del personale 471 2.4.8.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per le Città, gli agglomerati e le regioni di montagna 472 2.4.8.3 Ripercussioni sull’economia 472 2.4.8.4 Ripercussioni sulla società 474 2.4.8.5 Ripercussioni sull’ambiente 475 2.4.9 Aspetti giuridici dell’elemento del pacchetto 475 2.4.9.1 Costituzionalità dell’Accordo 475 2.4.9.2 Costituzionalità della legislazione di attuazione 476 2.4.9.3 Compatibilità con altri impegni internazionali della Svizzera 476 2.4.9.4 Forma dell’atto 476 2.4.9.5 Applicazione provvisoria 476 2.4.9.6 Aspetti giuridici particolari del testo di attuazione 477 2.4.9.7 Protezione dei dati 477 Trasporti terrestri 478 2.5.1 Sintesi 478 2.5.2 Situazione iniziale 479 2.5.3 Obiettivi e svolgimento dei negoziati 481 2.5.4 Procedura preliminare, in particolare procedura di consultazione 482 2.5.4.1 Procedura preliminare 482 2.5.4.2 Testo sottoposto a consultazione 483 2.5.4.3 Sintesi dei risultati della procedura di consultazione 483 2.5.4.4 Valutazione dei risultati della consultazione 483 2.5.5 Punti essenziali dei protocolli 484 2.5.6 Commento ai singoli articoli dei protocolli 484 2.5.6.1 Protocollo istituzionale 484 2.5.6.2 Protocollo di modifica 486 2.5.6.3 Dichiarazione comune 499 2.5.6.4 Protocollo sugli aiuti di Stato 500 2.5.7 Punti essenziali dell’atto legislativo di attuazione 502 2.5.7.1 Commento ai singoli articoli del testo di attuazione 502 2.5.7.1.1 Legge sulle ferrovie (Lferr) 502 2.5.7.1.2 Legge sul trasporto di viaggiatori (LTV) 504 2.5.7.2 Misure d’accompagnamento senza modifiche legislative 506 2.5.7.3 Compatibilità tra compiti e finanze 508 2.5.7.4 Attuazione 508 2.4.7 2.4.8 2.5