Übersicht

Mit dieser Vorlage soll die Genehmigung der Abkommen zwischen der Schweiz und der EU über die Stabilisierung der bilateralen Beziehungen auf Verfassungsstufe erfolgen. Damit soll auch Klarheit bezüglich der Verfassungsmässigkeit der Änderungen des Freizügigkeitsabkommens geschaffen werden.

Ausgangslage

Der Staatspolitischen Kommission des Ständerates (SPK-S) wurden verschiedene Bestandteile des Bundesbeschlusses über die Genehmigung und die Umsetzung der Abkommen über die Stabilisierung der Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU (Bundesbeschluss 1 der Vorlage 26.023 «Bilaterale III») zur Vorberatung zugeteilt. Dazu gehören die gesetzliche Umsetzung im Ausländer- und Integrationsgesetz sowie auch die Frage, welcher Form des Referendums dieser Beschluss unterstehen soll. Die SPK-S ist nach Anhörungen zur Referendumsfrage zum Schluss gekommen, dass diese am sinnvollsten mit einer Verfassungsänderung geklärt wird.

Inhalt der Vorlage

Mit einer Übergangsbestimmung in der Bundesverfassung soll eine Verfassungsgrundlage für die Abkommen über die Stabilisierung der Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU geschaffen werden. Dadurch können Zweifel der Kommission bezüglich der Verfassungsmässigkeit der Änderung des Freizügigkeitsabkommens (FZA) beseitigt werden. Indem die Genehmigung der Verträge in der Verfassung vorgesehen wird, wird klargestellt, dass Artikel 121a Absatz 4 BV in Bezug auf die Änderung des FZA nicht zur Anwendung kommt. Auch entfällt mit dieser neuen Verfassungsbestimmung die Diskussion über die umstrittene Anwendung eines obligatorischen Staatsvertragsreferendums sui generis.

Le présent projet vise à faire approuver au niveau constitutionnel les accords relatifs à la stabilisation des relations bilatérales entre la Suisse et l’UE. Il doit également permettre de clarifier la question de la constitutionnalité des modifications de l’accord sur la libre circulation des personnes.

Contexte

Différents éléments de l’arrêté fédéral portant approbation et mise en œuvre des accords relatifs à la stabilisation des relations entre la Suisse et l’UE (arrêté fédéral 1 du projet 26.023 «Bilatérales III») ont été attribués à la Commission des institutions politiques du Conseil des États (CIP-E) pour examen préalable. Parmi eux figurent la question de la mise en œuvre de l’arrêté dans la loi fédérale sur les étrangers et l’intégration (LEI) et celle du type de référendum auquel il doit être soumis. À la suite des auditions qu’elle a menées au sujet du référendum, la CIP-E est arrivée à la conclusion qu’une modification de la Constitution (Cst.) représentait la meilleure solution.

Contenu du projet

La création d’une disposition transitoire dans la Cst. permettrait de disposer d’une base constitutionnelle pour les accords relatifs à la stabilisation des relations entre la Suisse et l’UE. Les incertitudes de la commission concernant la constitutionnalité de la modification de l’accord sur la libre circulation des personnes (ALCP) n’auraient ainsi plus lieu d’être. L’inscription de l’approbation des accords dans la Cst. établirait clairement que l’art. 121a, al, 4, Cst. ne s’applique pas à la modification de l’ALCP. Cette nouvelle disposition constitutionnelle mettrait également un terme aux discussions sur le recours controversé à un référendum obligatoire sui generis en matière de traités internationaux.

Il presente progetto si prefigge di approvare a livello costituzionale gli Accordi tra la Svizzera e l’UE relativi alla stabilizzazione delle relazioni bilaterali. In questo modo s’intende anche fare chiarezza sulla costituzionalità delle modifiche dell’Accordo sulla libera circolazione delle persone.

Situazione iniziale

Alla Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio degli Stati (CIP-S) sono stati sottoposti, per l’esame preliminare, diversi elementi del decreto federale che approva e traspone nel diritto svizzero gli Accordi relativi alla stabilizzazione delle relazioni Svizzera–UE (Decreto federale 1 dell’oggetto 26.023 «Bilaterali III»). Tra questi rientra la trasposizione nella legge federale sugli stranieri e la loro integrazione nonché la determinazione della forma di referendum cui tale decreto debba sottostare. Dopo aver svolto le audizioni sulla questione del referendum, la CIP-S è giunta alla conclusione che una modifica costituzionale rappresenta il modo più opportuno per fare chiarezza.

Contenuto del progetto

Inserendo una disposizione transitoria nella Costituzione federale s’intende creare una base costituzionale per gli Accordi relativi alla stabilizzazione delle relazioni Svizzera–UE. Ciò consente di eliminare i dubbi della Commissione relativi alla costituzionalità della modifica dell’Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC). Prevedendo l’approvazione degli Accordi nella Costituzione, si chiarisce che la modifica dell’ALC non rientra nel campo di applicazione dell’articolo 121a capoverso 4 Cost. La nuova disposizione costituzionale pone fine anche alla discussione sull’applicazione controversa di un referendum obbligatorio «sui generis» in materia di trattati internazionali.