Ziff. 1 – Ausgangslage

Die Staatspolitische Kommission des Ständerates hat am 29. Juni 2026 die Vorlage zur parlamentarischen Initiative 26.425 «Verfassungsanpassung betreffend die Bilateralen III» zuhanden des Ständerates verabschiedet. Die parlamentarische Initiative fordert, dass eine Übergangsbestimmung in die Bundesverfassung (BV)² aufgenommen wird, welche die Ratifizierung der Abkommen über die Stabilisierung der Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU durch den Bundesrat vorsieht. Damit unterstünden diese Abkommen dem obligatorischen Referendum. Die Kommission begründet dieses Vorgehen damit, dass dadurch Zweifel bezüglich der Verfassungsmässigkeit der Änderung des Freizügigkeitsabkommens (FZA) beseitigt würden, in dem klargestellt werde, dass Artikel 121a Absatz 4 BV in Bezug auf die Änderung des FZA nicht zur Anwendung komme. Zudem entfalle mit der neuen Verfassungsbestimmung die Diskussion über die umstrittene Anwendung eines obligatorischen Staatsvertragsreferendums sui generis. Die Kommission beantragt zudem, für die Umsetzungsgesetzgebung zu den Abkommen des Stabilisierungsteils des Pakets Schweiz–EU (Bilaterale III) das fakultative Referendum auszuschliessen. Für den Fall, dass der Ständerat die parlamentarische Initiative ablehnt, sieht die Kommission einen Eventualantrag für ein obligatorisches Referendum sui generis vor.

² SR 101

Le 29 juin 2026, la Commission des institutions politiques du Conseil des États a adopté le projet relatif à l’initiative parlementaire 26.425 «Modification de la Constitution concernant les Bilatérales III» à l’intention du Conseil des États. Cette initiative parlementaire vise à ajouter à la Constitution (Cst.)² une disposition transitoire prévoyant la ratification, par le Conseil fédéral, des accords relatifs à la stabilisation des relations entre la Suisse et l’UE. Ces accords seraient ainsi soumis au référendum obligatoire. Pour étayer sa proposition, la commission affirme que celle-ci permettrait de lever les incertitudes concernant la constitutionnalité de la modification de l’accord sur la libre circulation des personnes (ALCP) en établissant clairement que l’art. 121a, al. 4, Cst., ne s’applique pas à la modification de l’ALCP. Elle relève en outre que cette nouvelle disposition constitutionnelle mettrait un terme aux discussions sur le recours controversé à un référendum obligatoire sui generis en matière de traités internationaux. La commission propose en outre d’exclure le référendum facultatif en ce qui concerne la législation de mise en œuvre des accords relatifs à la stabilisation des relations Suisse-UE (Bilatérales III). Conformément à la proposition subsidiaire qu’elle a déposée, elle prévoit un référendum obligatoire sui generis en cas de rejet de l’initiative parlementaire par le Conseil des États.

² RS 101

Il 29 giugno 2026 la Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio degli Stati ha adottato il progetto concernente l’iniziativa parlamentare 26.425 Adeguamento costituzionale concernente i Bilaterali III, all’attenzione del Consiglio degli Stati. L’iniziativa parlamentare prevede l’aggiunta di una disposizione transitoria nella Costituzione federale (Cost.)², che conferisce al Consiglio federale l’incarico di ratificare gli accordi relativi alla stabilizzazione delle relazioni Svizzera-UE. Con essa, tali accordi sottostarebbero al referendum obbligatorio. Secondo la Commissione, ciò consentirebbe di eliminare eventuali dubbi relativi alla costituzionalità della modifica dell’Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC), chiarendo che l’articolo 121a capoverso 4 Cost. non trova applicazione in relazione alla modifica dell’ALC. Inoltre, la nuova disposizione costituzionale porrebbe fine alla discussione sull’applicazione controversa di un referendum obbligatorio sui generis in materia di trattati internazionali. Per la legislazione di attuazione degli accordi inclusi nella parte del pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III) inerente alla stabilizzazione, la Commissione propone l’esclusione del referendum facoltativo. Nel caso in cui il Consiglio degli Stati respingesse l’iniziativa parlamentare, la Commissione prevede il referendum obbligatorio sui generis come da relativa proposta subordinata.

² RS 101